构建现代化产业体系，是应对国际形势演变的关键之举，是支撑中国经济运行在合理区间的首要、核心与基础性任务。

12月27日，在广州粤港澳大湾区研究院主办的广州论坛2025现场，广州粤港澳大湾区研究院理事长、香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年就构建现代化产业体系建设提出五个改进方向，包括人才科研体系改革、监管体系改革、财政金融体制改革、行政体制改革和开放体系改革。

“现在世界的竞争已经是人才的竞争，不缺资本。但是我们现在的科研系统、高校系统，大都在写论文、没有在搞科研，而且相当一部分论文是和现实的社会经济发展不相关的，没法转化。”郑永年在论坛现场说。

郑永年表示，当前衡量很多的国家级实验室、科研机构的微指标是写论文，理因专注的基础科研和应用技术的工作在现阶段却未受到足够重视。

而企业和高校的研究有所不同。企业的基础研究通常更具实践导向性和问题导向性，会从实际应用需求和问题出发，反向推动基础科研的探索。因此企业在工程实践方面的经验积累对其研究至关重要。

对此，郑永年建议，未来在人才科研体系方面，从定义到评估标准都应有所改革。

2025年，三位民营企业科学家当选中国工程院院士，这反映了中国在科技创新认知上的重要变化，释放非常好的信号。他提到，希望以后中国工程院至少有一半院士来自于企业，这将有助于中国培养大批应用技术转化人才。

郑永年在年会现场

2025年中央经济工作会议将“制定全国统一大市场建设条例，深入整治‘内卷式’竞争”确立为坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力的重要任务。

所谓内卷，是对存量经济活动的竞争。短期来看，商家打价格战，似乎利好消费者。但是长期来看，不健康的低价竞争模式，会使整个行业陷入利润率下降甚至发展停滞的一种恶性竞争状态。

郑永年认为，地方政府之间的竞争是导致“内卷”加剧的一个因素。究其原因，往往是在既有的地方政府考评指标下，容易推动地方政府对企业进行干预，以期最大化当地的GDP和税收。

对于政府和企业之间的关系而言，政府需要思考和解决的问题是在保证企业充分竞争的同时，又要确保竞争不是恶性的向下竞争。在此背景下，行政体制的改革显得迫切，包括通过改革实现原有产业的升级。

监管体系改革方面。郑永年举例，我国一些生物医药领域的创新药公司被低价买走，原因就在于我国在类似的领域审批过慢、甚至不受资本市场青睐，但除了这些原因，他也指出在守住底线红线的同时，应适度放松监管。他指出游戏、人工智能等领域也面临类似问题，建议这些领域要做到适度放松监管，发展与安全并举。

开放体系的改革也非常关键。郑永年认为，从宏观层面，中国现在是最开放的，但宏观层面的开放政策在微观层面的落实仍有待推进。他进一步举例，海南的开放程度在全球范围内居于前列，但从宏观政策到微观的转化，仍有政策空间。

整体而言，他认为，现阶段国际竞争不可避免，尤其是中美之间产业、技术、人才方面的竞争，谁能更胜一筹，归根结底在于，哪个国家的改革更有成效。

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