近日，生态环境部就《环境空气质量标准（征求意见稿）》（修订GB 3095—2012）及其配套技术规范等3项生态环境标准公开征求意见。大气污染防治攻关联合中心邀请院士专家，围绕《环境空气质量标准》修订的背景和必要性开展专题解读。

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现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）的实施，取得了哪些成效？

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解读专家：刘炳江  生态环境部原总工程师

答：现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）的实施，有力引领了我国环境空气质量的显著改善，降低了空气污染的健康危害。现行标准于2012年发布，首次增加了PM2.5浓度限值；结合2013年发布的《大气污染防治行动计划》，标志着我国大气污染防治工作进入空气质量管理的新阶段。2015—2024年，全国主要环境空气污染物浓度大幅下降。其中，PM2.5年均浓度从46微克/立方米下降至29.3微克/立方米，降幅达36%；可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）浓度降幅均超过25%。其中，SO2年均浓度从23微克/立方米降至8微克/立方米，降幅高达65%。截至2024年，全国环境空气质量达标的地级及以上城市数为222个，占全部城市数的65.5%，创历史新高。同时，“十四五”期间我国克服全球变暖背景下臭氧（O3）本底浓度上升的不利因素，积极推动前体物减排，协同控制PM2.5和O3污染，遏制了O3浓度增长的趋势。污染物浓度的持续降低，切实保障了公众健康，大幅提升了蓝天获得感和幸福感。

现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）为经济发展注入了绿色动能，为我国实现经济发展和环境向好“双赢”发挥了重要引领作用。与2015年相比，2024年全国国内生产总值上升了63%（按可比价），汽车保有量增长了111%，同时PM2.5浓度下降了36%，重污染天数减少了68%。在主要措施方面，一是推动产业结构优化调整，累计淘汰落后煤炭产能10亿吨、钢铁产能3亿吨、水泥产能4亿吨。二是推动能源清洁高效利用，煤炭消费占一次能源消费的比重从2013年的67.4%下降到2024年的53.3%；燃煤锅炉从近50万台减少到不足3万台。三是推动交通运输绿色转型，累计淘汰高排放车辆超过5000万辆，新能源公交车占比由2015年的不到20%提高到2024年的80%以上，大宗货物清洁运输水平持续提升。四是推动重点行业深度治理，建成全球规模最大的清洁电力体系和清洁钢铁生产体系。全国96%以上的煤电机组实现超低排放；累计完成9.3亿吨粗钢产能全流程超低排放改造或重点工程改造，占全国粗钢总产能80%以上。

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为什么要修订《环境空气质量标准》？

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解读专家：郝吉明  中国工程院院士、清华大学教授

答：一是为了进一步保障人民群众身体健康。国内外越来越多的研究显示，以PM2.5为代表的空气污染物对人体健康存在显著影响。除PM2.5外，PM10、SO2、NO2等污染暴露也会带来健康风险。因此，基于《环境空气质量标准》保障公众健康的宗旨，需要通过修订标准，进一步保障人民群众身体健康。

二是为了支撑美丽中国建设目标如期实现。《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，到2027年全国PM2.5平均浓度下降到28微克/立方米以下，到2035年进一步降至25微克/立方米以下。党的二十届四中全会将美丽中国建设取得新的重大进展作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。虽然近年来全国空气质量显著改善，2024年74%的地级及以上城市PM2.5年均浓度达到二级限值（35微克/立方米），但其中约半数城市PM2.5年均浓度仍高于25微克/立方米，与美丽中国建设目标存在差距。而且部分城市在PM2.5年均浓度达到二级限值后，空气质量持续改善动力不足。因此，有必要修订标准，为实现美丽中国建设目标提供引领和支撑。

三是为了逐步接轨空气质量标准的国际先进水平。近年来，多个国家（地区）和国际组织修订了PM2.5浓度限值或指导值。目前，全球有九十余个国家制定了PM2.5年均浓度限值，我国现行《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）中PM2.5年均浓度二级限值（35微克/立方米）与世界卫生组织最新版《全球空气质量指南》中第一阶段过渡值相当，相对宽松。我国作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，修订《环境空气质量标准》，既是立足国情推动高质量发展的内在要求，也是参与全球环境治理、构建人类命运共同体的责任担当。

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本次修订《环境空气质量标准》主要遵循哪些原则？

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解读专家：张远航  中国工程院院士、北京大学教授

答：《环境空气质量标准》（GB 3095—2012）在我国大气污染防治工作发挥了重要引领作用，已经完成了这一阶段的使命。美丽中国建设提出到2035年要实现环境空气质量根本改善的更高要求，全国PM2.5平均浓度降至25微克/立方米以下，因此，有必要对标准进行修订，进一步发挥其引领和导向作用。针对环境空气质量的演变趋势和开展大气污染系统治理的多种需求，明确了本次标准修订的几个基本原则：

一是聚焦公众健康，重点关注对健康影响最大的PM2.5污染。我国有关研究显示，长期和短期PM2.5污染暴露是影响我国公众健康最重要的风险因子。

二是统筹发展保护，本次修订对标美丽中国建设目标，综合考虑我国的发展阶段、产业结构、空间布局、资源禀赋、环境容量和治理能力等因素，合理设定标准限值。根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，2035年我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。美国、欧盟、日本、韩国等发达国家和地区在相似经济社会发展时期，PM2.5年均浓度限值在25微克/立方米（含）以下，这为本次修订PM2.5等浓度限值提供了参考借鉴。按照碳达峰碳中和牵引下的社会经济发展和污染系统治理的情景分析，我国在2035年可以实现PM2.5年均浓度下降到25微克/立方米以下的目标。

三是构建科学体系，“十四五”期间，国家重点研发计划启动了“环境空气质量评估与标准制修订关键技术及应用”项目，结合“大气重污染成因与治理攻关”等成果，研究建立了标准修订关键技术方法，为本次修订提供了关键科技支撑。本次修订以全面规范标准制定和实施为目标，不仅修订《环境空气质量标准》中主要污染物的浓度限值，也同步修订《环境空气质量指数（AQI）技术规定》和《环境空气质量评价技术规范》等配套监测、评价等技术规范，以整体提升大气环境管理水平和污染系统治理的成效。

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《环境空气质量标准》中常规污染物浓度限值如何修订，有哪些考虑？

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解读专家：柴发合  中国环境科学研究院研究员

答：本次修订主要加严了颗粒物及其主要气态前体物的浓度限值。

加严PM2.5浓度限值。综合考虑PM2.5污染暴露健康影响、保护生态环境及社会福祉与美丽中国建设目标，以及我国的发展阶段、产业结构、空间布局、资源禀赋、环境容量和治理能力等因素，本次修订将PM2.5年均浓度一级限值调整至10微克/立方米，二级限值调整至25微克/立方米。为保证不同时间尺度评价结果一致性，本次修订将PM2.5日均浓度一级限值调整至25微克/立方米，二级限值调整至50微克/立方米。

同步加严PM10浓度限值。我国空气质量监测数据显示，PM2.5在PM10中的平均占比约为50%，与发展中国家总体一致。综合考虑健康、生态影响，以及PM10与PM2.5的比例关系，本次修订将PM10年均浓度一级限值调整至20微克/立方米，二级限值调整至50微克/立方米；为保证不同时间尺度评价结果一致性，将PM10日均浓度二级限值调整至100微克/立方米。

将SO2浓度二级限值对标一级限值。自1982年《大气环境质量标准》制定以来，我国SO2一级、二级限值均未修订。当前我国SO2年均浓度在10微克/立方米以下，但即使在较低浓度下，SO2暴露仍会对人体健康产生危害。同时，SO2在高湿条件下向硫酸盐快速转化，显著推高PM2.5浓度。综合考虑健康影响和我国SO2污染控制水平，减少PM2.5中硫酸盐等组分的生成，本次修订将SO2二级限值收严至与一级限值一致。

加严NO2年均和日均浓度限值。NO2暴露也会对人体健康产生危害；在足够的浓度下，NO2还会对植物产生毒性作用，从而造成生态危害。NO2在高湿条件下可快速转化为硝酸盐，是加剧PM2.5污染的主要因素，同时也是引发O3污染的关键前体物，对大气环境质量造成双重压力。为进一步降低NO2的健康影响，保护生态安全，减少PM2.5中硝酸盐等组分的生成，协同控制PM2.5和O3污染，综合考虑我国NO2浓度水平与经济社会发展需求，本次修订将年均浓度一级和二级限值调整至30微克/立方米，日均浓度一级和二级限值调整至50微克/立方米。

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标准修订后，配套的空气质量评价技术方法有哪些调整？

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解读专家：李健军  中国环境监测总站研究员

答：随着《环境空气质量标准》的修订，配套的环境空气质量评价方法也会相应调整，这也是各国的惯例。本次修订《环境空气质量标准》时，同步修订两项国家生态环境标准，分别是《环境空气质量指数（AQI）技术规定》和《环境空气质量评价技术规范》。

《环境空气质量指数（AQI）技术规定》用于向公众发布空气质量健康信息。依据本次《环境空气质量标准》的修订，技术规定相应更新了AQI中PM2.5和PM10的分级浓度限值，提高了优良天的判定标准，对污染天的识别更加灵敏，使得AQI评价结果能够实时动态反映空气质量状况，与公众主观感受更加一致，更好服务公众出行。标准实施后，全国很多城市的优良天数可能会比以前减少，这不代表空气质量变差了，而是优良天的判定标准加严导致的。这也将有效推动各地生态环境部门进一步加大治理力度，对更好保障公众健康是有利的。

《环境空气质量评价技术规范》主要定位于空气质量达标判定和考核评估。本次修订紧密围绕我国现实管理需求，在吸收借鉴发达国家相关经验基础上，补充了例外事件定义等方法，完善了数据统计要求，将有利于构建更加客观、科学的环境空气质量评估体系，更好支撑美丽中国建设。

来源 | 大气污染防治攻关联合中心