转自：贵州日报

黎娅茹

连续多年在省级营商环境评价中名列前茅；将“全国投资潜力百强县市”“中国营商环境质量十佳县（市、区）”等多项称号收入囊中；非公经济市场主体突破7.39万户，贡献78%的税收、80%的就业岗位和99%的市场主体数量……“十四五”以来，贵阳市清镇市用一系列扎实的成绩，诠释了营商环境作为区域发展核心竞争力的深刻内涵。

树高千尺，其根在土。对于矢志高质量发展的清镇而言，一流的营商环境，是滋养市场主体的沃土，更是赢得未来竞争的关键。

过去5年，清镇市举全市之力，精心打造“贵人服务·清松办”品牌，直击企业关切，破解办事堵点，以营商环境的持续优化，夯实经济“稳”的基础，积蓄发展“进”的动能，持续擦亮营商环境金字招牌，为建设兴业、强县、富民一体发展的示范引领市汇聚力量，也让清镇成为民营经济蓬勃生长的一方热土。

顶格推进 机制建设有力度有温度

“以前办证要跑好几个部门，现在用手机视频连线就能完成核查，不到半小时，又快又省心！”清镇市云岭西路“鱼满仓干锅鱼”店长王燕对“云勘验”服务赞不绝口。从在线提交申请到领取《小餐饮登记证》，全程“零跑腿”，仅用时两天。

王燕感受到的效率之变，其背后是清镇市一套自上而下、严密高效的工作推进机制。营商环境建设非一时一域之功，需要有顶格协调的系统谋划与纲举目张的制度保障。

近年来，清镇市坚持改革创新，高标准推动市场化、法治化、国际化、便利化营商环境建设，通过构建责任明晰、运转高效的工作机制，确保各项改革举措落地见效。

“一把手”扛起首要责任。市委、市政府主要领导持续强调营商环境重要性，亲自调度重点难点问题40余次。分管市领导靠前指挥，通过现场调研、专题调度等方式，协调推进问题百余次，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门抓落实”的工作格局。

“高标准”引领方向路径。每年坚持目标、问题、结果导向，制定年度营商环境工作实施方案或要点，因时因势明确任务书与路线图，为该市优化营商环境提供清晰的顶层设计。

“建机制”保障常态长效。在全省首创“招商引业项目‘招安扶’全生命周期服务”机制，着力破解项目重招引轻安扶问题。同步建立“三级调度”（季、月、周）和“转办—督办—问责”闭环管理体系，对问题实行全流程处置。截至目前，累计收集问题1097条，已解决1090条，解决率达99.4%。

“强监督”凝聚社会合力。创新引入社会力量，聘请49名来自企业、人大、政协、媒体的代表担任义务监督员，构建起法治、民主、社会、舆论相结合的立体化监督网络。仅2025年，就收集并推动化解问题30余个，相关独立调研报告成为政策优化的重要参考。

从清镇市委、市政府主要负责同志定期主持民营企业家座谈会，到制度化、常态化的“周二民企接待日”；从聚焦产业发展的“园区协商”议事平台，到引入社会力量构建立体化监督网络……清镇市正将服务民营经济的各项举措，系统集成为多方参与、良性互动的“热带雨林”式生态，让企业家不仅享有“C位礼遇”，更能感受到自家人的温暖与尊重。

服务为魂 打造品牌让办事更轻松

冬至时节，清镇市红枫湖镇大冲村“遇见归宿”民宿主理人王财荣刚送走一批客人，就接到了跨年夜的预订电话。谈起办证经历，他直言“没想到这么轻松。”

“都说办证要跑断腿，我们办证有专人指导，几个事项一起办，提交一次申请材料，不到半个月全办妥了。”王财荣指着自家楼房改造的民宿感慨，“手续快一天，盈利早一天，夏季几乎天天满房。”

为让群众吃上旅游饭，清镇市出台《清镇市民宿管理办法》，并针对办证难痛点，推出开办民宿“一件事”改革方案，通过设立综合窗口、安排专业导办、整合申请材料，实现“一次告知、一表申请、一窗办理”，大幅简化了流程。

清镇市政务服务中心工作人员拿出一份表格对比：开办民宿涉及的营业执照核验、消防安全检查、食品经营许可等5个事项被整合为“一件事”；申请材料从41份压缩至13份，压缩率达68%；办理时限由24个工作日缩减至13个，压缩46%；跑动次数由7次减少为1次，最快当日即可拿证。截至目前，这一改革已使60余家民宿受益。

“民宿一件事”是清镇市打造的“贵人服务·清松办”品牌的核心场景之一。该市紧扣市场主体需求，创新打造“清松+”系列服务机制，通过“清松办”强基、“清松帮”护航、“清松贷”纾困，持续优化营商环境。

走进清镇市政务服务大厅，“高效办成一件事”已成为新常态。民宿、新能源汽车充电设施、校外托管机构等“一件事”经集成办理后，申请材料平均减少90%，办理时限缩短60%，跑腿次数缩减58%。

“‘清松+’服务体系的本质，是从政府供给导向转向企业群众需求导向，对分散的政务服务进行‘用户侧’集成再造，让办事群众只进一扇门、只找一个窗，就能完成自己想办的事。”清镇市政务服务中心科长李春徵表示，2024年以来累计办理各级“一件事”超过3.9万件，为93家企业解决107条问题，提供政府性担保3693笔、金额29.13亿元，帮助2285户企业获得政策性信用贷款。

链条为要 全生命周期护航企业快速发展

营商环境好不好，最终要看能否孕育出有竞争力的市场主体。贵州驰助智能科技有限公司的快速发展，成为检验清镇营商环境成色的“试金石”。

这家生产汽车尾门电动撑杆的高新技术企业，从投产到上规入统仅用时8个月，今年预计产值达1亿元。目前已成为上汽、东风、比亚迪、特斯拉等数十家知名车企的供应商。

“在服务专员全程帮办下，项目备案、用地、环评等手续高效办结，让我们真切感受到了何谓清镇速度。”该公司综合部负责人王安敏介绍，目前企业的8条生产线满负荷运转，近百名本地工人稳定就业，技术骨干月薪超8000元，实现了“家门口就业、产业化赋能”的双赢。

驰助智能的快速成长，得益于清镇市在全省首创的“招安扶”全生命周期服务工作机制。该机制将产业大招商与营商环境优化深度融合，形成“引进严把五关、落地注重五办、扶持执行五保”的“三五”服务新模式。即在“招”的阶段，严审项目质量与投资实力；在“安”的阶段，提供“帮代办”“上门办”“园区办”等组合服务，扫清落地障碍；在“扶”的阶段，确保惠企政策刚性兑现、法治权益有力保障。这套机制变项目管理为“企业成长陪伴”，让企业能心无旁骛投入研发与生产。

倾心浇灌梧桐树，筑巢引来金凤栖。据统计，清镇市“十四五”期间累计引进项目225个，引资额超过604亿元，成功孵化以CTP数码印版新材料、动力电池箔、智能车用零部件等为代表的一批优质企业，为区域产业升级注入了新动能。

企业为先 创新机制服务直通“最后一公里”

近日下午，在清镇市政务服务中心“企业之家”窗口，贵阳海螺盘江水泥有限责任公司安全员肖胜浪在工作人员的指导下，在线提交了产能扩建项目备案申请。仅40分钟后，所有手续便办理完成。“这在以前难以想象。”肖胜浪说，“2008年办类似手续，得在贵阳市、清镇市多个部门间来回跑，至少15个工作日。”

据了解，“企业之家”整合了市检察院、市工商联、市发改局等34个部门资源，在省级标准功能基础上，拓展增加了政协协商、统战协调、法务、金融、人才、税费等服务，形成“8+1”综合服务空间，业务覆盖该市涉企部门及所有乡镇、街道和园区，可提供“一站式”解决方案。

把企业家当自己人，把企业事当自家事。今年，清镇市按照“走出政务服务做服务，走出政务大厅做服务”的思路，将“企业之家”服务阵地延伸至园区、乡镇、商圈、合作社、高校等各类场景，不断丰富服务内涵。

在清镇经开区，一套被称为“3+2+3”（通过三大渠道收集问题、两项工具管理问题、三级机制化解问题）的企业服务机制，正为91家规上企业提供精准护航，这是该市创新建立的园区企业服务机制。

贵州中芯微电子科技有限公司是这项机制的直接受益者。在其二期项目推进过程中，该公司面临资金和用电双重压力。经开区服务专班获悉后，主动牵线搭桥，帮助公司成功对接新动能基金，引入注资1亿元。同时协调多部门合作，较原计划提前一个月完成电力增容工程。“变压器提前完工，使我们的二期项目也得以提前投产，预计可新增年产值约1000万元。”该公司行政总监蒙宇表示。

从坐等上门到主动敲门，从单一受理到系统攻坚，“3+2+3”机制是“企业之家”服务理念在园区一线的生动实践。它让政务服务转化为一种精准、高效、可预期的生产要素。截至目前，该机制已累计响应并妥善处置企业各类诉求70余项，处置率达82.35%，切实为区域经济高质量发展筑牢了最贴近市场的服务堡垒。

营商环境，“优”无止境。清镇市投资促进局局长胡青表示，清镇市将始终坚持以企业需求为导向、以改革创新为动力，以提升市场主体的真实获得感为根本标尺，持续深化改革，为“十五五”时期的高质量发展奠定坚实基础。同时，大力推动“贵人服务·清松办”品牌迭代升级，实现营商环境从“指标领先”向“体验一流”的实质性跨越。

【短评】

在时代发展浪潮中锻造软实力

在清镇，印象最深的是政府与企业间那种清晰而高效的互动。这里的改革，不是单个窗口的提速，而是从顶层设计到基层服务的全链条重塑。它让企业感受到的，不是一个部门在办事，而是一座城市在协同运转。

在区域竞争日趋激烈的今天，县域经济发展的比较优势究竟从何而来？清镇的答案远不止于服务态度更好或审批时限更短，而是通过刀刃向内的自我革命，孕育出稳定、公平、透明、可预期的营商环境，将地理区位、资源禀赋等硬条件，转化为吸引并留住优质市场主体的软实力。

这种软实力的锻造，不是单点突进，而是招商、审批、监管、服务等环节环环相扣、层层递进。更具启发性的是其中蕴含的“治理之变”。清镇的改革，核心是政府角色与行为的深刻转型，从传统的“管理者”“审批者”，转向“服务者”“共建者”和“赋能者”，进而推动从“指标优化”向“体验优化”的实质性跨越。

一座城市，如何通过有温度的机制、有精度的服务、有广度的视野，将制度优势转化为治理效能，从而在高质量发展的赛道上，赢得主动，赢得未来？清镇这片土地上涌动的创新与务实，正是中国县域经济迈向现代化进程中，一段值得聆听的潮音。

一千元现金背后的企业成长密码

在新程教育集团总经理雷天成办公桌的抽屉深处，至今仍保存着一个泛黄的信封，里面整齐地装着1000元现金。那是2019年8月27日，新程教育集团收到的第一笔定金。

那年，雷天成带着30多万元启动资金来到清镇市创业。公司起初专注于专升本培训，虽然看中清镇职教城周边13所高职院校的区位优势，却常因场地有限、对接部门不畅而“像无头苍蝇一样乱撞”。

“那时候，客户要反复查看身份证和营业执照，才肯交这1000块钱定金。尾款还要分期付，就怕我们突然跑路。”雷天成回忆道，“当时办公室只有300平方米，连间像样的会议室都没有，开业近1个月才迎来第一单。”

举办一场像样的会议，不得不外订酒店，每次花费几千元，开展法律咨询等事务每年也需支出数万元。更让雷天成无奈的是，由于企业刚刚起步，知名度低、客户信任度不足，几乎所有业务都采用分期付款方式进行。

转机出现在2023年10月10日。清镇市“企业之家”揭牌成立，雷天成抱着试试看的心态走了进去。没想到，这里不仅免费提供会议场地和商务洽谈室，还整合了34个部门资源，可提供政策兑现、法务咨询、税务对接等“一站式”服务。

“以前总觉得和政府部门之间有距离，现在才知道，他们真是在实打实地为企业服务。”雷天成感慨道。“企业之家”不仅为公司对接了人社局、教育局、税务局等多个部门，提供免费的律师咨询服务，还为其免费提供会议场地。“在这里接待客户，既节省开支，又提升了信任感，成交率几乎达到100%，再也没有人要求分期付款了。”

“在清镇，政府体民情、做实事，不是一句口号，而是真正融入了企业发展的每一步。”雷天成说。如今，新程教育已发展为涵盖职业教育、升学就业等多个业务的综合性教育集团，服务人力资源、教育科技等领域的20余家企业，并计划将该模式推广至全省高职院校。今年8月，该公司搬迁至清镇云梦小镇鲸天地，办公面积扩大到1500余平方米，接待室、党建室、图书室、培训教室等功能齐全。

“今年公司年产值预计突破800万元，是2019年的15倍，明年还将稳步向千万元产值迈进。”雷天成说，“企业只有和政府同心同向，路才能越走越宽。”而他始终保留着那个装着1000元现金的信封，既为铭记创业初心，也为见证清镇营商环境从一方“沃土”到一整片“生态”的全面升华。