（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

近日，江苏省常州市生态环境局、常州市自然资源和规划局共同编制发布了《常州市生态环境分区管控与国土空间总体规划衔接技术指引》（以下简称《技术指引》），构建了清晰的工作框架，提供了标准化操作框架和流程指南。

《技术指引》的发布，是常州在生态文明体制改革领域的一次探索和创新，标志着常州市率先以规范性技术文件形式，系统性打通生态环境分区管控与国土空间总体规划之间壁垒。

生态环境分区管控与国土空间规划是国家空间治理的两大核心制度，方向各有侧重。两项工作由不同部门主导，存在空间格局不能完全匹配、管控要求有待进一步衔接统一等问题。为此，《技术指引》围绕数据平台、制度机制、保护开发格局、管理措施四个核心层面，系统构建了从数据到管理、从机制到格局的全链条工作框架，旨在实现两项制度在关键环节深度衔接。

在数据平台层面，通过统一基础数据格式标准，将生态环境分区管控数据纳入国土空间规划“一张图”系统，建立平台长效管理机制。

在制度机制层面，常州市生态环境局和市自然资源和规划局及时开展工作衔接，建立联合会议制度、部门间数据交换制度，保障衔接工作顺利开展。建立生态环境分区管控与国土空间规划分区的常态化衔接机制，确保管控单元空间格局与“三区三线”及生态空间管控区域衔接。

在保护开发格局层面，评估两项制度在保护开发格局方面的协调一致性，重点关注环境管控单元与“三区三线”及生态空间管控区域等区域衔接情况。对识别分析出来的矛盾之处，分析其原因并提出优化调整对策和措施，在后续生态环境分区管控更新调整工作中予以规范或修正。

在管理措施层面，依据生态环境分区管控实施方案与国土空间规划衔接要求，探索构建部门联合审批机制，针对项目审批环节出现的重大冲突与矛盾组织相关部门共同协商解决制度执行中的问题，提出优化调整建议和对策。

常州市生态环境局环评处处长吉明介绍，本次《技术指引》出台，是常州市生态环境局与自然资源和规划局深化合作、主动破题的成果。两部门打破传统职能界限，建立协同联动工作机制，将生态环境保护源头预防要求，前置植入国土空间规划。《技术指引》清晰指导了如何将生态环境分区管控确定的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线及生态环境准入清单等核心成果，具体转化并落实到国土空间总体规划的目标指标、空间布局、分区管控、项目准入等各个环节。这将使未来国土空间规划自带“绿色基因”，从蓝图绘制起点就有效规避环境风险，奠定绿色、低碳、循环发展的空间基础。