21世纪经济报道 记者郭聪聪

12月19日，中国人民银行会同国家发展改革委、金融监管总局联合发布《人民币现金收付及服务规定》（以下简称《规定》），明确自2026年2月1日起，行政机关、事业单位、公共服务机构及各类经营主体，不得随意拒收人民币现金，不得对现金支付采取歧视性措施。

该规定的出台是为了为切实维护人民币法定货币地位，防范和整治拒收人民币现金行为，满足社会公众多样化支付服务需求，构建多元支付方式共同发展下的现金便利流通环境。

《规定》共十九条，聚焦现金收付服务中的突出问题，作出了一系列针对性规范。

其中，支付选择权保障成为核心亮点，明确除法定特殊情形外，所有提供面对面服务、人工收款或线上预约线下交付的经营主体，必须支持现金支付，不得要求或诱导他人拒收现金。这意味着超市、餐饮、景区、学校等高频消费场景，不能再以 "只支持扫码支付" 为由拒绝接收纸币和硬币。

针对无人值守、一卡通管理等特殊场景，《规定》作出柔性规范：自助服务设备需满足在无法使用移动支付、网络故障、设备故障等特殊情况下的现金支付需求；针对园区、景区、学校等 "一卡通" 结算场所，必须提供便利的现金充值和退卡服务；同时采取转换手段收取现金的，不得收取转换手续费。

在金融服务保障方面，《规定》明确具有经营性质的银行业金融机构网点必须办理现金存取业务，配备足量现金自助机具。针对 "零钱兑换" 问题，要求银行对一次性持有大量硬币、小面额纸币兑换的，提供预约或分批次办理服务。

维权机制的完善同样值得关注。《规定》明确社会公众遭遇拒收现金行为、对现金支付采取歧视性措施时，可保存证据向当地人民银行分支机构投诉维权，相关部门将依法查处并联合公示处罚结果。

此次《规定》的出台，是对当前现金流通领域突出问题的回应，具有强烈的现实必要性。随着移动支付的广泛普及，部分经营主体为降低管理成本、追求操作便利，逐步取消现金收付渠道，甚至明确张贴 "拒收现金" 标识，这种行为不仅违反《人民币管理条例》等法律法规，更给特定群体带来极大不便。

2025年1月，人民银行就曝光两起典型案例：河南省金版文化发展有限公司管理的学校师生服务部，拒绝在校师生使用现金消费；中国邮政集团鄂州市分公司则拒绝客户以现金支付快递费，两家单位分别被处以2万元和1万元罚款。与此同时，在医疗缴费、交通出行、日常消费等领域，老年人因不会使用智能手机被拒收现金的情况时有发生，数字鸿沟与支付歧视问题日益凸显。

在《规定》制定过程中，监管机构广泛听取了社会意见。在本规定公开征求意见期间，共收到25条有效反馈，多数已被采纳吸收。公众意见主要集中在以下方面：一是建议明确“无正当理由”、“差别对待”等关键表述的具体情形；二是希望细化餐饮、交通等重点民生领域经营主体支持现金支付的具体要求；三是提出应明确拒收纪念币、停止流通人民币或因对真伪有异议而拒收的免责条款。这些建设性意见均在最终发布的《规定》文本中得到了体现，使得规则更为清晰，也更具操作性。