湖北武汉：细化管理 强化沟通 深化治理

行刑反向衔接由“接住”迈向“接好”

在湖北省武汉市、武汉市东西湖区两级检察机关的接力监督下，因涉嫌虚开增值税专用发票罪被东西湖区检察院依法作出不起诉决定的吴某、于某，由武汉市检察院向适格的行政机关制发检察意见书后，吴某担任法定代表人的某公司和于某分别被作出行政处罚。目前，行政处罚均已执行完毕。

2025年1月至10月，武汉市检察机关共审结行刑反向衔接案件2683件3105人，向行政机关提出检察意见1494人，行政机关回复已作出行政处罚决定1215人。“我们通过细化管理、强化沟通、深化治理，不断推动行刑反向衔接工作由‘接住’向‘接好’转变。”武汉市检察院民事行政检察部主任李艳丽表示。

细化管理 提升办案质效

2025年5月28日，武汉市江汉区检察院与该区司法局会签《关于加强行政检察与行政执法监督工作协作配合的实施办法（试行）》，明确双方可通过召开联席会议、组织培训等方式，加强行刑反向衔接案件的处罚标准、案件送达及协同办理等方面的沟通，推动行刑反向衔接案件规范办理。

此次合作源于江汉区检察院办理的一起行刑反向衔接案件。2022年3月，江汉区应急管理局执法人员从一改装的小型车辆内查获100余升汽油，而车辆的使用者何某、陈某并未取得危险化学品经营许可。2023年3月，该案被公安机关移送江汉区检察院。因何某、陈某犯罪情节轻微，具有初犯、自首、认罪认罚、退出违法所得等情节，该院刑事检察部门依法对二人作出不起诉决定，随后将该不起诉案件移送本院行政检察部门。

该院行政检察部门全面审查后发现，何某、陈某的行为违反了《危险化学品安全管理条例》的规定，检察院不起诉后应当由行政部门对危险作业行为依法予以处理。经过多次沟通协商，该院向江汉区应急管理局制发了检察意见书。之后，该局对涉案人员作出罚款10万元的行政处罚。

案件办理并未止步于此。2025年3月，在武汉市检察院的指导下，江汉区检察院与该区司法局、应急管理局联合开展安全生产涉企执法问诊服务活动，宣讲安全生产领域行刑反向衔接案件，推动安全生产领域法律风险防范与管理，并于同年6月促成了检府双方的机制建设。

近年来，武汉市检察院用项目化攻坚方式细化管理，加强对行刑反向衔接案件统一指导和指挥调度，各基层院行政检察部门负责人均被纳入项目组。在“府检联动”工作机制的大框架下，武汉市检察院与该市司法局签订《关于建立行刑反向衔接联动机制的意见》，并指导各区院加强与行政机关的协作配合，持续推进社会治理。

针对行政执法涉及领域广、专业性强的特点，武汉市检察机关还通过“学、讲、研、训”一体推进模式，强化对行刑反向衔接指导性案例、典型案例、工作指引重点条款的理解、把握，提升办案人员法律适用、调查核实等实务能力。

强化沟通 确保监督刚性

2024年12月27日，武汉市政府、市检察院联合印发了《武汉市“府检联动”实施方案》。“我们通过强化与行政机关的沟通，以透彻的释法说理、完善的逻辑链条确保监督的规范和精准，让对方能够‘接住’。”武汉市检察院民事行政检察部副主任王芳说。

武汉市硚口区检察院办理的一起涉及串通投标的行刑反向衔接案件，在该院向某交通运输局制发检察意见书后，对方便提出疑问——自己是否属于该处罚实施的适格主体？案件是否已经过了处罚时效？

该案要从2018年3月说起。某公司高管王某、张某为防止项目流标，两次以串通投标的方式，承接到了两个公交站点候车亭的提档升级项目。2023年9月，二人因涉嫌串通投标罪被移送硚口区检察院审查起诉。2024年7月5日，该院刑检部门以犯罪情节轻微为由，对二人依法作出不起诉决定，同时将相关证据材料移送行政检察部门。经审查，该院行政检察部门向某交通运输局制发检察意见书。

“涉案项目系在武汉市公共资源交易服务平台上发布的招标投标活动，且在该工程的招标文件、中标公示表上均写明了某交通运输局是该项目的招投标监管部门。”承办检察官丁立介绍，根据相关规定，该院认为某交通运输局有权对涉案企业和违法行为人作出行政处罚。

而对于“距离违法行为发生已经超过五年，该案是否已经超过了行政处罚时效”的问题，丁立解释说：“该案的招投标违法行为一直持续到2019年7月，监察机关于2021年4月发现并将线索移送给公安机关，违法行为系在二年内发现，未超过行政处罚追责期限。”

经过多次会商沟通，某交通运输局于2024年8月5日正式接收了检察意见书，并开展立案调查。后来，该局分别对王某、张某作出罚款4675元的行政处罚，对某公司作出罚款9.35万元的行政处罚。

为强化沟通，武汉市检府双方持续发力，通过召集座谈会、案件集中评查等方式，组织行政执法人员与司法人员在证据转化、法律适用、衔接程序等方面开展业务交流，统一执法司法尺度；开展“行政+检察”同堂培训，消弭分歧，凝聚合力。

深化治理 注重成果转换

如何理解“接好”？王芳表示，武汉市检察机关注重延伸检察监督触角，深化多元治理，注重将检察建议转化为人大立法建议。

2025年2月8日，武汉市汉阳区检察院行政检察部门接收了一起该院刑检部门移送的案件。

被不起诉人李某是一名环卫工人。2024年底，他驾驶一辆专用货车在清理生活垃圾过程中，因倒车时未察明车后情况，与行人梁某发生碰撞，致使梁某在事故中死亡。事后，李某及公司作出了合理赔偿并取得被害人家属谅解。汉阳区检察院刑检部门综合李某的犯罪情节和认罪悔罪及赔偿、取得谅解等情况，依法对李某作出相对不起诉决定。

通过全面审阅卷宗资料，汉阳区检察院行政检察部门检察官资晓露认为，应对李某吊销机动车驾驶证。但李某坚持认为自己的行为未被追究刑事责任，不应被吊销驾照。

“《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款明确规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”资晓露表示，相较于规范性文件，应优先适用此法律条款。李某虽然被检察机关作出相对不起诉决定，但其行为是构成犯罪的，只是不需要判处刑罚，对其吊销机动车驾驶证，符合过罚相当的法治精神。

针对这一法律适用分歧问题，汉阳区检察院于2025年2月19日在该区综治中心召开检察听证会，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、公安机关交通管理部门代表等参加听证会。与会代表一致认为，应当吊销被不起诉人李某的机动车驾驶证。经过多方释法说理，李某认识到自己继续持有驾照的危害性并认同了听证结果。

结合案件办理中发现的问题，汉阳区检察院及时梳理相关资料，并向区人大常委会法制工作委员会提出“将‘相对不起诉案件’纳入《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款适用”等两项建议。目前，汉阳区人大已向武汉市人大汇报，后者正对建议进行审议。

“通过检察建议与人大建议、政协提案转化，我们推动行刑反向衔接工作向‘共治’方向延伸，形成社会治理闭环，做好检察为民，真正实现行刑反向衔接由‘接住’向‘接好’迈进。”王芳说。

（本报记者周晶晶 通讯员代琪）

点评

将行政检察办案效能转化为超大城市治理动能

冯孝科

行政检察肩负着促进审判机关依法审判和推进行政机关依法行政的双重责任，是落实全面依法治国战略，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要力量。成都市检察机关深入贯彻全国人大常委会审议意见及最高检工作部署，统筹行政诉讼监督、行刑反向衔接、行政违法行为监督“三大职责”，以高质效行政检察履职，助力全面推进法治政府建设，交出了一份高质量的监督答卷。

成都市检察机关行政检察以“力行·人和”品牌为牵引，通过创建“案件初筛+会商+联席会”三级办案机制实现对行政生效裁判的精准监督；通过数字赋能依法规范高效推进行刑反向衔接；通过依托“府检联动”深化行政违法行为监督，这一系列举措让我们看到了成都行政检察人踔厉奋发、勇于创新的精神和担当，这也是我们全国行政检察干警的缩影。

当前，检察工作欣逢最好发展时期，也面临更高履职要求，全国行政检察干警要深入学习贯彻习近平法治思想，以“高质效办好每一个案件”为价值追求，切实履行检察监督职责，努力开创行政检察高质量发展新局面，奋力谱写新时代新征程行政检察事业新篇章，为检察工作高质效发展支撑和服务中国式现代化贡献更大的力量。

（点评人系最高检行政检察厅二级高级检察官）