新华财经北京12月19日电 12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。即日起，海南全岛8个对外开放口岸及10个“二线口岸”监管设施悉数启用，标志着3万多平方公里的海南岛正式成为海关监管特殊区域，“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”的新篇章就此开启。

“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

“封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。”国家发展改革委副主任王昌林此前表示。

从具体政策来看，封关当天，进口征税商品目录、货物流通税收政策、禁限清单、加工增值内销免关税政策、海关监管办法等一系列封关政策及配套文件同步实施，政策红利落到实处。

以备受关注的“零关税”为例，海口海关所属洋浦海关综合业务处科长艾韬介绍，“零关税”是国际成熟自贸港的显著特征，是一项旨在最大化贸易自由便利和要素高效流通的基础性制度安排。海南作为全球面积最大、产业形态最多样的自贸港，在“零关税”政策方面呈现三个特点：

一是提升规则吸引力，享惠范围得到进一步扩大。进口“零关税”商品由正面清单转为负面清单管理，覆盖范围由1900项税目增加至6637项税目，覆盖率由之前的21%提升至74%。享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位和民办非企业单位等，“零关税”可在享惠主体间免关税自由流通，利于产业链集群发展，为市场主体提供了长期预期。

二是增强市场稳定性，对实体经济的支持得到进一步凸显。此次放开的6637项商品税目中，基本覆盖了企业生产、加工、研发等环节所需的原材料和设备，涉及9个行业门类、32个行业大类、86个行业种类。其中，橡胶制品、汽车整车制造、制药、日化及日用品生产专用设备制造、植物油加工、塑料制品等10个行业的税差可达10%以上。进一步凸显了“零关税”政策对于实体经济的支持。

三是优化国内外资源配置效率，政策衔接得到进一步强化。“零关税”政策的优势体现，除了海外原材料、设备以“零关税”进入海南，直接降低了企业的初始投资和生产成本以外，还在于它有助于畅通国内国际双循环，以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，为企业灵活调配产能、平衡国内外市场提供了较大的战略空间。

体现在企业身上，则是实实在在的获得感。18日，三亚凤凰国际机场，海南海润珍珠股份有限公司的一批珍珠产品顺利完成通关手续，即将空运发往广州。该批货物可享受海南自贸港加工增值货物内销免关税政策。

这是该公司在封关后完成的第一票业务。“我特意赶来见证这个重要时刻！”该公司副总经理杨丹说。她算了一笔账：“珍珠原料主要从外国进口，在海南加工实现30%以上增值后销往内地，可以免掉关税，大幅降低企业成本。”

百余公里外的洋浦港码头，另一番繁忙景象同样振奋人心。一艘巨轮缓缓泊靠，为京博（海南）新材料有限公司运来17.9万吨、价值约4亿元的石化原辅料。得益于 “零关税”政策的优化调整，企业进口这批原料预计可节省近千万元资金。

更多便利政策还在逐步落地。海南省三亚市商务局局长郑聪辉表示，后续，将持续强化“二线口岸”软硬件设施设备运维保障，继续做好各项政策宣贯和企业服务，确保“二线口岸”安全、有序、高效运行的同时，推动自贸港政策红利持续释放。

海南省委深改办（自贸港工委办）副主任王奉利明确，封关后，海南将围绕产业发展需求和优势领域，推进国际规则对接、规制协调、标准互认和监管一致性建设，持续优化外商投资负面清单和跨境服务贸易负面清单，进一步提升贸易投资自由化便利化水平，努力打造市场化法治化国际化一流营商环境。

展望未来，按照中央部署，海南将以全岛封关运作为契机，持续深化重点领域改革，把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。

编辑：尹杨