（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 毛 广

在教育、科技、人才一体化推进的战略背景下，江苏省创新性提出“高新园区—高等院校”协同发展模式，旨在打通创新链与产业链之间的壁垒，推动创新要素在园区与高校之间高效流动、深度融合，培育适应新时代要求的新质生产力。二级学院作为“双高协同”落地的关键主体，还面临需求与供给不匹配、权力与责任不均衡、参与动力不强劲等诸多问题。只有以二级学院协同治理为核心，进行系统性调整和模式创新，才能让高校的学术资源与产业需求深度融合，进而为区域高质量发展提供持续动力。​

构建协同治理的组织模式

为打破组织边界壁垒、实现人才供需精准对接，二级学院需构建深度融合的命运共同体，建立“理事会+院长”协同治理模式，赋予产业界平等话语权，推动双方在决策、执行、操作层面全方位嵌入。“理事会+院长”模式借鉴现代企业治理理念，由政府、园区管委会、龙头企业代表、二级学院领导、专家学者组成理事会，作为最高决策机构负责制定发展战略、专业规划等重大事项；院长负责执行决策，管理日常教学、科研与社会服务，打破传统行政主导模式，实现决策权多元化。

在此基础上实施三级嵌入机制。一是决策层嵌入，吸纳园区与企业代表参与专业设置、人才培养方案制定，凭借行业经验提供方向指引，如人工智能专业按企业需求增设前沿技术课程；二是执行层嵌入，推行“双挂职”，二级学院骨干赴园区任职、企业专家任二级学院副院长，促进管理与资源共享；三是操作层嵌入，共建嵌入式产业学院，围绕园区3～5年产业布局开发课程、建设实训基地，实现“学中做、做中学”。无锡高新区与江南大学的“双向挂职”便是成功范例。教师任“科技副总”带回企业技术难题，企业高管任“产业教授”带入实践经验，双方共建产业学院与研发平台，攻关技术、转化成果，申报多项省级科研项目，为区域经济注入动力。

打造协同治理的激励体系

为化解高校“学术逻辑”与园区“市场逻辑”之间的冲突、激发教师合作积极性，需构建双轨评价激励体系，从创新评价、完善聘用、改革学分制度入手，实现二者有机融合。

创新评价机制，设立“社会服务型教师”职称序列，将技术解决方案、成果转化效益纳入职称评审，明确量化标准与权重分配，如按技术复杂度、经济效益打分，依学科特点定成果比例，认可教师社会服务价值。

完善聘用制度，推行“双聘双轨”制，设产业教授岗位，实行“双落户”政策，建立柔性引进机制。产业教授带来市场信息与技术需求，“双落户”增强其归属感，柔性机制通过兼职等形式吸引行业精英，优化人才配置。

改革学分制度，建立“创新学分银行”，制定学分认定与转换规则，学生在园区的实践成果、创新项目可折算学分，如实习项目、竞赛获奖、专利等，学分可积累兑换奖励或免修课程，夯实职业发展基础。南京工业大学设立社会服务型职称通道，将横向课题经费、技术转让收益等纳入评审，教师合作积极性显著提升，横向课题经费年均增长超30%；同时引进产业教授，助力教学实践与成果转化。

搭建协同治理的赋能平台

为破解二级学院资源配置瓶颈、激发参与热情，需要构建多层次资源联通体系，通过建设数字平台、设立专项基金、创新载体建设，实现资源高效共享与精准对接。

建设“双高协同”云平台是核心，依托大数据、云计算打造全流程数字化服务体系，涵盖需求发布、资源对接、项目管理与成效评估。平台还建立了动态更新的企业需求库与高校资源库，前者收集企业技术难题等信息，后者涵盖高校科研团队等资源，实现精准匹配。

设立校地联合创新基金，以市场化运作吸引多方资金，支持产业化前景好的协同研发项目。基金引入专业团队筛选评估项目，建立风险防控机制，为合作提供资金保障，降低风险。

推动“科创飞地”发展，高校与园区异地共建平台，通过“苏南孵化、苏北产业化”机制优化资源配置。苏南建研发孵化基地开展前沿研发，苏北建产业化基地实现成果规模化生产，促进区域协同。南京工业大学与江北新区共建的创新中心成效显著。其云平台促成50余个合作项目，校地基金投入5000万元支持30余个项目，转化成果创效超亿元；“科创飞地”形成“研发在苏南、产业化在苏北”模式，推动校地深度融合。

完善协同治理的保障机制

为破解机制梗阻、打通政策传导渠道，需要建立系统化支撑体系，从省、校、院三个层面明确权责、优化流程，激发办学活力与创新动力。

省市政府层面，出台混合所有制实施细则，明确国有资产使用范围、方式、监管及收益分配规则，提供政策依据；建立容错纠错机制，为改革者提供保障，鼓励探索创新。

学校层面，深化改革，制定权责清单下放人才引进、财务支配、教学科研管理等权限，让学院自主决策；建立绩效导向的资源分配机制，依办学绩效与社会贡献分配资源，激励学院提升质量。

二级学院层面，培育企业家精神，建立市场化运作机制，对接产业链需求，将市场需求融入教学科研与人才培养，按产业需求设专业、以企业问题为科研导向。南京邮电大学等多所高校出台二级学院办学自主权实施办法或细则，下放10余类30余项权限，二级学院活力大增，与高新园区共建平台、开展合作，科研转化与项目质量显著提升，为地方经济贡献力量。三级联动机制为“双高协同”提供坚实制度保障。

营造协同治理的文化生态

为打破校园文化隔阂、培育协同创新土壤，需从建立交流机制、共建研发平台、培育创新文化入手，促进双方深度融合。

建立常态化交流机制是基础，定期举办“校企沙龙”“技术对接会”，前者围绕产业趋势等话题交流，后者对接科研成果与技术需求；创建合作信息简报，及时发布动态、成果与需求，畅通信息渠道。

按“优势互补、风险共担、利益共享”原则共建研发平台，联合实验室整合资源开展技术攻关，发挥高校理论与企业实践优势；技术中心推动成果工程化、产业化，助力产业升级。

培育创新文化，设立协同创新奖表彰突出贡献者，开展企业文化讲座、科技成果展等交流活动，促进双方文化融合，营造开放包容的合作氛围。常州大学与武进高新区的合作堪称典范。双方共建协同创新中心，联合制定人才培养方案、攻关新能源与新材料技术、搭建成果转化平台，形成“基础研究在高校、应用开发在园区”的互动模式，培育出行业影响力创新团队。

“双高协同”的深层价值，在于通过治理创新，重构区域创新生态的微观基础。当二级学院从“办学末端”转变为“创新前沿”，与高新园区从相互独立的“齿轮”，融合成双向赋能的“引擎”，必将为新质生产力培育提供坚实支撑，为教育、科技、人才一体化发展探索出可操作、可复制的实践路径。这既是江苏省推进高质量发展的战略选择，也是高校服务区域发展的使命担当。

【作者系宿迁学院副研究员；本文系2022年度江苏省高校哲学社会科学一般项目课题“应用型高校二级学院治理体系变革理路研究”（课题编号：2022SJYB2411）的阶段性研究成果】