光明日报驻日内瓦记者 孙铁牛

　　近日，欧盟各成员国内政部长齐聚布鲁塞尔共同探讨移民与庇护政策，并在会上初步批准了欧盟委员会今年提交的三项提案，让欧盟在实施更严移民与庇护政策的道路上迈出一大步。“这是欧洲移民与庇护政策的一个转折点。”欧盟负责移民事务的专员马格努斯·布伦纳向媒体表示。

　　2015年被称为“欧洲难民危机之年”，据欧盟统计，当年共有超104.6万名非法入境者。此后，持续了十年之久的移民潮给欧洲在政治、经济、文化等多个领域带来了深刻变化，欧盟国家领导人对于移民问题的态度发生了巨大转变。欧盟委员会主席冯德莱恩今年9月表示，有效应对非法移民问题是确保公众相信“民主能够回应民众正当关切”的关键。

　　法国媒体分析称，极右翼的崛起被认为是各国加快收紧移民政策的主要原因。一方面，随着越来越多的极右翼政府上台，相关国家势必大力支持对非法移民采取更加严格的措施。另一方面，在极右翼尚未掌权的国家，现任政府也不得不在移民问题上加码，以回应民众对现行移民政策的不满，缓解由此转嫁到执政党和政府本身的负面情绪，让在野党无“移民牌”可打。

　　此次被视为欧盟“史上最严”移民政策的提案主要包括：在欧盟境外开设“遣返枢纽”、对拒绝离开欧盟的非法移民实施更严厉的处罚、可将寻求庇护的人员遣返至“安全”的非原籍国以及在欧盟内部实施遣返决定互认等。一名不愿意透露姓名的欧洲外交官表示，相关提案在讨论中“进展非常迅速”，成员国表现出“广泛的政治意愿”来批准这些措施。丹麦移民与融合部长拉斯穆斯·斯托克伦表示：“很高兴我们已经就一项新的欧盟遣返条例达成一致。相信这一新的规则体系能显著改善局面。”他强调，在欧盟境内收到遣返决定的非法移民中，有四分之三仍滞留欧洲，而没有返回其原籍国。

　　相关措施并非没有争议。“遣返枢纽”对于长期关注欧洲移民问题的人来说并不陌生。意大利和英国早已尝试通过在国外建立“遣返枢纽”来应对移民问题，但均未获得成功，在实践过程中暴露出遣返人数少、运营成本高等问题。然而，冯德莱恩坚持在去年年底发表公开信表示，应当参考意大利在阿尔巴尼亚设立“遣返枢纽”的方式，探索在欧盟以外的国家和地区设立“遣返枢纽”的可能性。虽然关于移民问题的一揽子提案已获得初步同意，但西班牙政府对“遣返枢纽”方案仍持怀疑态度。西班牙内政部长费尔南多·格兰德-马拉斯卡称，由于部分国家强硬推动相关措施，西班牙在处理移民问题上的谨慎立场越来越难以维持。

　　“安全国家名单”被视为从源头上提升移民遣返效率的新举措。根据新的庇护规定，如果一名移民本可以在孟加拉国、哥伦比亚、埃及、印度、摩洛哥和突尼斯等被视为“安全”的国家寻求庇护，那么其向欧盟国家递交的庇护申请极有可能被快速驳回，在未能踏上欧盟领土前即被遣返。拉斯穆斯·斯托克伦表示：“丹麦和大多数欧盟成员国一直主张在安全的第三国进行庇护申请处理，以打消人们踏上通往欧盟危险旅途的动机。”但也有活动人士警告称，采取“安全国家名单”的措施并不合理，因为名单中的所有国家并非都是真正安全的。欧洲议会绿党议员梅丽莎·卡马拉认为，制定名单并对移民快速遣返的做法是“鲁莽、短视的外包”。

　　此外，欧盟各国还就移民安置的“团结基金”问题达成了一致。为分摊希腊、意大利、西班牙等“前线国家”接收大量移民的压力，欧盟计划将数万名庇护申请者分配给各成员国。如果相关国家不愿意接收规定数量的移民，可以向愿意接收的国家提供资金，每拒绝一名移民需要支付2万欧元给接收国。

　　不过，当前各国应接纳移民数量的完整计划尚未被公开。有分析人士指出，这一计划详情十分敏感，特别是在欧盟各国政府都被敦促收紧移民政策的背景下，主动接受额外数量的庇护申请者的行为存在政治风险。一名欧洲官员在接受采访时表示：“几乎没有内政部长会愿意在媒体前说，‘好，我接收了3000人’。”

　　也有分析人士担忧，在欧盟内部实施遣返决定互认可能会导致“前线国家”放弃对移民的管控，任由其过境并抵达最终目的国，从而将非法入境移民管理的压力转嫁到其他国家。

　　据报道，欧盟多国领导人和议员希望尽快在欧洲议会层面通过最新的一揽子移民和庇护政策。马格努斯·布伦纳表示：“我们必须加快行动，让民众感受到我们对局势的掌控。”

　　新政重在执行。可以预见，如果欧盟各国继续在移民问题上保持各自为政的方式和推脱责任的心态，移民管控仍将是欧洲人难以解决的顽疾。

　　（光明日报日内瓦12月13日电）

　　《光明日报》（2025年12月14日 08版）

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