12月12日，菲律宾多批船只以捕鱼为名赴南沙群岛仙宾礁海域滋事挑衅，中国海警对菲方船只依法依规采取喊话警告、外逼驱离等必要管控措施。

近日在海南三亚举办的第六届“海洋合作与治理论坛”上，华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存接受北京日报客户端记者专访时说，在美国支持和日本因素的影响下，菲律宾在南海岛礁的单边挑衅行动仍在加强。日本在南海问题上总是跳得很高、积极介入，产生了非常负面且有破坏性的作用。未来五到十年南海和平稳定的大格局不会发生颠覆性变化，但彻底解决南海争端可能需要几代人的努力。

特朗普南海政策更多诉诸军事手段

吴士存表示，他原本预判特朗普第二任期的南海政策可能需要一年左右时间才会成型，现在来看是萧规曹随，基本延续了拜登政府的南海政策。但特朗普更多诉诸军事手段，美国防长3月底访问菲律宾后，双方在南海的联合军事演习、军事基地建设、武器销售转让、情报共享等在加强。

吴士存说，特朗普南海政策实际上在第一任期就已经形成，放弃了中立。2020年7月13日，时任美国国务卿蓬佩奥在南海仲裁裁决出炉四周年之际发表声明，就是一个转折点。由此开始，美国在南海问题上不再中立，而是选边站——支持任何一个声索国的权利和主张，只要挑衅中国，给中国在南海制造麻烦，美国就支持。到了拜登时期，2021年南海仲裁裁决出炉五周年，时任国务卿布林肯的声明重申了蓬佩奥声明的有效性，还提出如果菲律宾公务船只、海上军事舰艇或军用飞机受到第三国袭击，适用《美菲共同防御条约》第四条，美国有保护的义务。拜登延续了“特朗普1.0”的南海政策，“特朗普2.0”又延续了拜登时期不断加码的南海政策，并从政治、外交外溢到军事领域。

今年8月以来，菲律宾防洪工程腐败丑闻引发大规模抗议。11月16日，约50万民众在马尼拉示威，要求彻查政府腐败丑闻。吴士存说，小马科斯政府正面临许多问题，首先是5月12日的中期选举结果不利于马科斯家族，而对杜特尔特家族有利，小马科斯弹劾副总统莎拉·杜特尔特的企图失败了，意味着莎拉2028年可能参与总统选举。其次是最近兴起的反腐浪潮，小马科斯本人也卷入其中，找了几个替罪羊，虽然还不至于导致他马上下台，但影响了执政根基。莎拉已经表示如果小马科斯下台，随时准备继任总统。当前菲律宾国内政局的乱象还会持续一段时间。

日本对南海的介入非常负面、有破坏性

日本近年来不断加强对南海事务的介入，近期已就出口自卫队装备的“03式中程地对空导弹”与菲律宾展开非正式磋商。今年9月日菲《互惠准入协定》生效后，日本已在为自卫队在菲常态化部署铺路。日本还在菲律宾巴拉望岛建成弹药库，距黄岩岛仅200公里。

吴士存说，日本对南海事务的介入是非常负面的，甚至是破坏性的。2012年，吴士存赴日本进行学术交流时，还有日本官方智库人士表示日本对南海的关切只是航行安全，在南海问题上不持立场。但近十年来，日本南海政策发生了大幅调整。从小马科斯政权上台以来，日本和菲律宾签署了《互惠准入协定》，目前正效仿美菲探讨签署《访问部队协定》，一旦签署，日本海上自卫队就可以随时进入菲律宾，介入南海事务。

2024年6月10日，中国海警在仁爱礁海域执法。 新华社发

“南海仲裁案裁决期间，日本也跳得很高。在南海仲裁案中，菲律宾阿基诺三世政府是一个傀儡，背后操盘手是美国，但日本也扮演了非常不光彩的角色。”吴士存说，当时仲裁庭的庭长是日本籍的国际海洋法庭庭长柳井俊二，四个仲裁员由他指定。仲裁裁决出炉后，日本就跳得很高，认为仲裁裁决有效，对中国有约束力，要求中国执行裁决。每年七国集团（G7）外长都要发表联合声明，强调仲裁裁决有效，要求中国执行，背后起作用的主要是日本人。每年7月12日菲律宾外交部发表声明、美国国务卿的声明，日本都积极跟进。

吴士存指出，日本对南海事务的介入现在不仅限于政治、外交，也开始从军事上介入。美菲在南海的军事动作如果加入第三国，首先加入的都是日本。现在可能在美菲日三国基础上加入澳大利亚或加拿大甚至一些欧洲国家。日本已经破坏性地常态化介入南海事务，作用和影响非常消极和负面。

彻底解决南海争端需要几代人努力

展望未来，吴士存说，南海区域大的和平稳定格局在五到十年里不会发生颠覆性的变化，因为有中国的存在。中国是南海诸岛唯一的真正的主人，又是南海最大的沿岸国，中国能稳得住，南海就不会出现大乱。一些小的挑衅行动，中国也能摁得住。但局部性的动荡不安仍可能出现，随着美国南海政策不再中立而是选边站，加上仲裁裁决负面影响，一些声索国会利用“南海行为准则”（COC）磋商达成共识前的窗口期，在南海通过单边行动巩固和扩大既得利益。因此，南海的局部性冲突，中国与某些国家持续争端导致的小范围危机，仍有可能发生的。如果“南海行为准则”磋商能如期达成共识继而生效，有了规则保证；菲律宾接替小马科斯的总统调整对外政策，不像他一样引狼入室、做南海和平稳定的麻烦制造者，未来五到十年南海可能出现一个相对平稳的时期。

“彻底解决南海争端，可能需要几代人的努力。”吴士存说，南海问题涉及国家之多，争议岛礁数量之多，以及重叠的海洋管辖主张涉及海域面积之广，在全球范围内绝无仅有，领土争议的解决方式都尚未达成共识，更不要说解决。他举例说，自己参与过的中越北部湾划界谈判历时26年才完成，这还只是中越两国的事，不涉及岛礁领土争议，仅仅是海域划界。南海争议涉及五国六方，可以想象问题之复杂，难度之大。

2025年11月24日，中国海警驾驶执法艇在黄岩岛领海进行巡逻执法。 新华社记者 贝赫摄

吴士存说，一些国家不乐见南海和平稳定，否则没有理由在南海周边部署军事基地，开展所谓航行自由行动，在南海进行针对中国的联合军事演习，以及抵近侦察等等。一旦南海争端解决了，划界完成了，南海和平稳定有保障了，外部势力就没有理由介入南海事务了。南海问题短时间内解决不了，地区国家尤其是声索国，要和中国相向而行，把注意力集中到南海合作上来，通过合作积累互信，通过合作保护我们的共同家园，通过合作为南海问题的最终解决营造良好环境。

第六届“海洋合作与治理论坛”由华阳海洋研究中心、中国南海研究院、中国海洋发展基金会、海南自由贸易港研究院联合主办，来自全球30多个国家和地区的300余名专家学者、政府官员、外国驻华使领馆外交使节、国际组织及涉海部门和媒体机构代表出席论坛。