每经记者｜赵李南    每经编辑｜文多    

12月12日，荣晟环保（SH603165，股价12.38元，市值32.67亿元）披露，其全资子公司安徽荣晟包装新材料科技有限公司（以下简称安徽荣晟包装）收到了全椒县自然资源和规划局下发的三份收回国有建设用地使用权决定书（下简称决定书）。

《每日经济新闻》记者注意到，上述三份决定书直指公司位于安徽全椒经济开发区的三宗工业用地，当地政府决定依法无偿收回这些总面积约13万平方米的土地使用权，理由是这些地块已成为“闲置土地”，相关账面价值高达1493万元。

当地政府通知：超过出让合同约定期限未开工，已满2年

安徽荣晟包装收到的三份决定书指向非常明确，即依法无偿收回三宗闲置土地的使用权。

回溯至2022年6月，安徽荣晟包装通过挂牌方式，拿下了位于全椒县经济开发区滁州大道以西、纬二路以北、纬三路以南的编号为2022-A-19、2022-A-20、2022-A-21的三宗地块使用权。随后，公司与全椒县自然资源和规划局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，并顺利领取了不动产权证。这三宗土地均为工业用地，面积分别为40955平方米、42935平方米和45994平方米，合计面积约13万平方米。

全椒县自然资源和规划局在决定书中明确认定上述宗地为闲置土地。该局依据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，并经报请全椒县人民政府批准同意，作出了无偿收回的决定。

2025年7月，全椒县自然资源和规划局就曾发布过一份《闲置土地公告（2025年第1号）》。在该公告中，详细列出了安徽荣晟包装名下的闲置土地情况。公告显示，全椒县自然资源和规划局于2025年5月对安徽荣晟包装项下土地开发利用情况展开了调查。

在彼时的调查结论中，官方给出的理由十分具体。对于对应不动产权证号为“皖（2022）全椒县不动产权第0004505号”“第0004507号”“第0004508号”的三宗土地，闲置类型均被描述为“超过出让合同约定期限未开工，已满2年”。

值得注意的是，在7月的公告中，还提及了另一宗面积为41080平方米的地块，其闲置类型被描述为“开发建设面积不足三分之一，中止施工超过1年”。

上市公司：闲置时间“均未满两年”，将积极对接当地政府

面对上述情况，荣晟环保在公告中详细梳理了项目的时间线和协议内容，试图证明自身的合规性。

荣晟环保称，2021年10月，其就与全椒经济开发区管理委员会签订了《年产5亿平方绿色智能包装产业园项目投资协议》《投资补充协议》。

根据上述协议，安徽全椒经济开发区管理委员会同意荣晟环保方面根据产业项目投资计划实行“一次性规划、分期建设”。具体的土地使用权分4~5宗进行挂牌，其中2023年12月底启动二期厂房及配套仓储建设，2027年3月底完成整体厂区建设。

安徽荣晟包装作为该项目的实施主体，于2022年6月取得了包括涉事三宗地块在内的共五宗地块的土地使用权。荣晟环保强调，其中编号为“2022-A-18”及“2022-A-22”的两宗地块，作为可转债募投项目之“年产5亿平方绿色智能包装产业园项目（一期）”的项目用地，目前已经基本完成了主要部分的建设并投产运行。

公司称，全椒县自然资源和规划局启动其余三宗地块闲置土地调查程序的时间点是2025年5月26日，但在该时间点，上述三宗地块的闲置时间“均未满两年”。

为维护公司和股东的利益，安徽荣晟包装已经正式提出了行政复议。公告显示，全椒县人民政府已于2025年12月11日向安徽荣晟包装出具了《行政复议案件受理通知书》，正式受理了安徽荣晟包装提出的行政复议申请。

“公司将积极对接全椒县人民政府，要求撤销无偿收回国有建设用地使用权决定，并谋求通过行政化解的方式协商解决争议。”荣晟环保表示。

此外，荣晟环保称，公司及子公司尚未对上述三宗地块实施项目建设，本次土地收回事项不会对公司及子公司的生产经营产生不利影响，若土地使用权最终被强制收回，公司将依据《企业会计准则》的规定，对该土地的前期投入、相关成本及可能产生的补偿情况进行全面评估，并据此确认实际损失。

封面图片来源：视觉中国-VCG41N1813906894