温彬（中国民生银行首席经济学家兼研究院院长）

王静文（中国民生银行研究院宏观研究中心主任）

中央经济工作会议继续将扩内需作为重点工作首位，提出“坚持内需主导，建设强大国内市场”，凸显出在外部环境不确定性上升的背景下，我国将继续以扩大内需为核心驱动力。

会议首先对今年工作给予较高评价，认为中央统筹国内国际两个大局，实施更加积极有为的宏观政策，经济社会发展主要目标将顺利完成。在肯定成绩的同时，会议也指出我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。

事实上，随着全球经济格局深刻调整，单边主义、保护主义抬头，全球贸易增速放缓，外部形势的复杂性严峻性不容忽视，此次会议重提更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，反映出中央对于外部形势的谨慎态度。与此同时，国内超大规模市场的优势日益凸显，14亿人口的消费需求、4亿中等收入群体的消费升级潜力、完整的工业体系与数字基础设施等，均为建设强大国内市场提供了基础。

事实上，“十五五”规划建议就明确指出，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。中央经济工作会议要求持续扩大内需、优化供给，目的是通过供需协同，将超大规模市场的潜力转化为现实的增长动力。

消费是内需的“压舱石”，也是经济增长最稳定的拉动力，“十五五”规划建议也将“居民消费率明显提高”作为主要目标之一。从总量上看，我国最终消费率稳定在56%左右水平，与发达国家70%以上的水平相比仍有提升空间。从结构上看，服务消费作为居民消费结构升级的主要方向，增长潜力巨大但未被充分挖掘。

此次中央经济工作会议围绕消费，具体部署了四个方面工作。一是深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。旨在通过提升居民消费能力，来夯实消费基础。二是扩大优质商品和服务供给。这对纠正供需结构性错位、推动供给和需求良性互动、畅通国民经济循环具有重要意义。三是优化“两新”政策实施。预计2026年“国补”可能向服务消费领域倾斜。四是针对在服务消费领域，部分地区仍存在的市场准入隐性门槛与多头监管问题，会议提出清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力。

投资是内需的“加速器”，但当前传统基建与房地产投资的边际效益递减，并带动固定资产投资增速下降。会议提出“推动投资止跌回稳”，以扭转当前趋势。

具体来看，一方面，适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，优化地方政府专项债券用途管理，以政府投资有效带动社会投资。预计明年超长期特别国债和专项债规模均将扩大，以此发挥稳投资作用。另一方面，将继续发挥新型政策性金融工具作用，有效激发民间投资活力。预计明年新型政策性金融工具仍将是稳投资的重要支撑，且更多向民间投资倾斜。此外，会议还提及高质量推进城市更新，预计城市更新领域也将成为投资项目的重要来源。

除了需求端之外，供给端也有相关措施。会议提出制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争。相较于去年制定“建设指引”的部署，此次会议明确要制定“全国统一大市场建设条例”，并强调深入整治“内卷式”竞争。这标志着统一大市场建设从框架设计转向刚性约束，预计条例将进一步明确市场准入、公平竞争、要素流动等核心规则，结合反垄断司法实践，着力破除区域壁垒与不正当竞争，为资源跨区域优化配置提供法治保障，进而从制度上优化供给。

2026年是“十五五”规划的开局之年，将内需主导置于突出位置，既是应对短期挑战的现实选择，更是面向长远的战略布局。通过供给端与需求端协同发力，通过稳内需与促改革齐头并进，才能真正构建起强大国内市场根基，让中国经济在畅通内循环中迈向更高质量的发展阶段。