据新华社消息，中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。对明年的经济工作，会议提出，要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。宏观政策整体基调与今年保持一致。

财政政策基调延续了“更加积极”的表述，具体而言，保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。

2026年财政政策基调与今年保持一致

2008年，为应对国际金融危机，我国自1998年亚洲金融危机后再一次启动实施积极财政政策。在此后的17年里，也就是到2024年，我国经济工作一直延续“积极的财政政策”这一政策基调。

直到2025年，中央首次提出实施“更加积极的财政政策”。财政政策从“积极”转向“更加积极”，被认为是自2008年以来我国财政政策基调的首次重大调整。

2026年，我国将继续实施更加积极的财政政策，与今年保持一致。

“总的调子没有改变，更加积极意味着在今年财政政策的基础之上，还会进一步向前推进。”广开首席产业研究院院长兼首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事长连平表示。

钱从哪来？专家预计明年赤字率或不低于4%

所谓积极的财政政策，也就是扩张性财政政策，即在经济增长乏力时，通过加大财政方面的支出，刺激总需求，支持经济的平稳运行。

钱从哪来？除财政收入外，政策手段包括扩大赤字、发行政府债券、增加转移支付等。“更加积极”则意味着政策力度更大。

以2025年为例，我国首次提出实施更加积极的财政政策，当年财政赤字率从2024年的3%大幅提高至4%的历史高位，同时，增加了特别国债和地方政府专项债券发行规模。多种手段共同施力，使得2025年新增政府债务总额近12万亿元，比2024年增加近3万亿元。

根据会议安排，2026年，我国将继续保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。这意味着，明年的新增政府债务总额料不低于今年（近12万亿元）。

“我们认为赤字有可能会在4%-4.2%的水平上，可能会比今年稍有增加。同时，为了有充分的资源，明年可能会发行更多的超长期特别国债和地方政府专项债。”连平表示。

钱如何花？建议考虑将“国补”重点转向服务消费等新领域

在提到明年的财政政策时，会议明确，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。同时，在明年的重点任务中，会议提出，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。优化“两新”政策实施。

两部分内容结合起来分析，连平认为，明年财政支出的重点仍然是提振内需，特别是消费和民生领域。

2025年，在消费品以旧换新政策加力扩围的推动下，我国消费保持了较好的增长。1-10月份，社会消费品零售总额412169亿元，同比增长4.3%。

结合此次会议表述，连平认为，包括财政补贴在内的促消费相关政策将是2026年工作的重点，并且仍会保持一定力度。

“有些还可以继续做，另外也可以开拓一些新的领域，比如新型消费、服务消费，以及新的消费场景等。”连平表示，经过连续两年消费品以旧换新政策的刺激，相关的需求已经有了很大程度的释放。明年需要根据实际运行情况，考虑将政策的支持重点从耐用消费品转向服务消费等新领域，使钱能花在最关键的部位，真正花出效果。

此外，财政要加大对就业等民生领域的投入，促进居民增收。发放育儿补贴、免幼儿园大班保教费等举措还可以继续研究推进。“就业和收入对于消费增长是至关重要的。”连平表示。

新京报记者 姜慧梓