转自：人民政协报

学习领会党的二十届四中全会精神，要深刻理解和把握以习近平同志为核心的党中央关于“十五五”发展的重大战略考量，深刻认识“十五五”时期是我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的重要时期；是为我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。从容应对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，我们必须坚持把解决好“三农”问题始终作为全党工作重中之重，稳住农业基本盘、夯实“三农”基础，把“压舱石”压得更牢、更稳，为民族复兴和强国伟业提供坚实的支撑和保障。

当前，农业基础还不稳固，城乡发展不平衡，农村发展不充分仍是我国社会主要矛盾的集中体现，农业现代化仍然是我国现代化建设最突出的短板。“十五五”时期，农业农村要继续在稳中求进上下功夫。

“稳”就是稳固战略后院，牢牢守住“两条底线”。守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫致贫的底线，事关党和国家事业发展全局，既是发展的“安全线”，也是不能穿透的工作“红线”。

必须深刻看到，对我们这样一个有着14亿多人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。“十五五”规划建议聚焦提升农业综合生产能力和质量效益，把准了保障国家粮食安全的命脉，要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，持续推动藏粮于地、藏粮于技，确保谷物基本自给、口粮绝对安全；要统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，延长农业产业链，把农业建成现代化大产业，显著提高农业质量效益和竞争力；要做好耕地保护和农业科技创新两篇文章，确保中国人的饭碗端牢端稳，以国内粮食稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。

必须清醒认识到，巩固拓展脱贫攻坚成果是推进乡村全面振兴、建设农业强国的底线任务。“十五五”规划建议强调，持续增加农民收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。既阐明了增加农民收入在巩固拓展和有效衔接工作中的重要性，也阐明了守底线工作的重要性和脱贫攻坚成果的持久性。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，持续强化产业帮扶和就业帮扶，更多采用激发内生动力和发展活力的办法来巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫，确保让脱贫群众生活更上一层楼，让脱贫地区能发展、可持续。

“进”就是进一步提升农民生活水平，提高强农惠农富农政策效能。“十五五”规划建议提出要以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，解决好人民群众急难愁盼问题。这就抓住了“三农”工作的“牛鼻子”。坚持问题导向和目标导向，始终把增进农民福祉作为我们工作的首要出发点和落脚点，经济上依法维护农民群众的物质利益，政治上依法保障农民群众的民主权利，激发农民群众的积极性主动性创造性，让亿万农民群众成为农业农村现代化的参与者、建设者、受益者。

必须深刻看到，我们正在进行从小康社会到共同富裕的伟大飞跃。要着重从发展富民产业和促进农民工稳岗就业增收两个方面入手，发展各具特色的县域经济，培育乡村新产业新业态，打好“特色牌”，做大“土字号”，通过赋予农民更加充分的财产权，推动资产入股、产业链融合，建立紧密的联农带农机制，实现农民高质量充分就业。同时，高度关注产业转型和技术进步带来的就业“挤出效应”，强化农民转移就业服务和劳务协作，强化技能培训，提高农民工就业能力和水平。

必须清醒认识到，国家每年出台一揽子强农惠农富农政策，拨付上万亿资金，让农民群众有实实在在的获得感。但随着农村情况的变化，人员流动加剧，很多政策需要提高施策精准度、提高施策的质量和效能。“十五五”规划建议要求“健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局”，释放了两个强烈信号，一方面体现了落实农业农村优先发展的方针，继续强化财政、金融等工具对“三农”的支持；另一方面发挥财政金融工具的杠杆作用，撬动更多社会资金等要素更多投向乡村全面振兴。

同时，“十五五”规划建议提出要“推动农村基本具备现代生活条件，创造乡村优质生活空间”，这为加快推进农村现代化指明了方向。不仅要在经济发展上加大政策支持，也要在精神文化上采取更多制度性举措，以更通畅的运行机制向农村倾斜。要围绕提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，着力解决农村基础设施建设存在的覆盖不够、重建轻养、重用轻管等问题；着力提升教育、医疗、养老质量不高、不够均衡等问题，系统构建农村基础设施和公共服务“建、用、管、养”协调配套制度体系，持续推动公共服务向农村延伸，促进农村公共服务普惠均衡，以制度化法律化手段推进农村公共服务均等化。

（作者吴宏耀系全国政协委员，农业农村部原党组成员、副部长）