□余军 伍友重 秦忠娟

　　近年来，湖北省纪委监委派驻该省市场监管局纪检监察组（以下简称“派驻组”）和该省市场监管局党组充分运用“局组联动”监督机制，贯通“两个责任”营造工作合力，积极稳妥推进容错纠错、免责减责工作，以保护改革者、支持担当者的鲜明导向，努力构建严管厚爱、风清气正、在遵规守纪中干事创业、建功立业的政治生态和发展环境，以市场监管和派驻监督之为，全力服务保障湖北加快建成中部地区崛起战略支点。在日前召开的湖北省促进干部担当作为“典型引路”经验交流会上，相关负责人将有关做法进行了分享交流。

一、坚持目标导向，同题共答，压紧压实政治责任

　　（一）责任联担，共答政治课题。站在两个五年规划的交汇点，派驻组与该局党组一道把免责减责工作作为落实“三个区分开来”、精准运用“四种形态”的政治任务和法定职责，作为履行主体责任监督责任的具体实践和重要检验，共同扛起政治责任，扎实推进容错纠错、免责减责这一守正创新之策、实事求是之为、担当作为之举、优化生态之功。

　　（二）要事联商，合力部署推进。湖北省市场监管局被列为该省制定免责减责清单工作试点单位后，派驻组在湖北省委常委、省纪委书记、省监委主任侯淅珉调度部署，第一时间向该局党组发出工作提示，督促成立工作专班，启动领导、专班、日常联络三个层面的常态化会商，派驻组全程指导，倒排工期，结合市场监管系统特点，“量身定制”重点领域免责减责清单。

　　（三）发展联促，共建政治生态。派驻组与该局党组深刻领悟全面从严治党的目的是营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境的重要论述，遵循“三个区分开来”，推动制定切实可行的免责减责清单细则，既划定纪律红线，又为干事担当者撑腰鼓劲消除顾虑，努力营造“尽职免责、失职追责、精准问责”的浓厚发展氛围，共建良好政治生态。

二、坚持问题导向，同向发力，不断破解堵点难点

　　（一）制度联建，解决“实际操作难”。市场监管部门集政治、行政、经济、民生职能于一体，职责任务重、压力风险大，派驻组与该局党组以“四个坚持”实践要求为指导，以湖北省纪委大胆容错纠错、精准追责问责、查诬澄清正名、回访教育帮扶“四项机制”为依据，持续推动落实“三个区分开来”具体化精准化常态化。

　　针对免责减责“说来容易操作难”的问题，选准一个切口，从建立行政执法领域免责减责清单入手先行突破。3年前，派驻组与该局党组推动制定《湖北省市场监督管理行政执法履职尽责免责办法（试行）》，列出28种免责情形、3种从轻或减轻问责情形，还提请湖北省政府印发具体意见，明确了“双随机、一公开”工作中失职问责和尽职免责各5种情形，并制发《湖北省市场监管执法行为规范》，强化正面引导。今年以来，派驻组与该局党组强力落实有关部署要求，加大力度、加快进度，坚持务实管用，在广泛调研、向湖北省市场监管系统征求意见，反复会商研究的基础上，形成了《省市场监管部门免责减责事项清单（送审稿）》，推动免责减责从行政执法一个领域逐步拓展到食品安全监管其他有关领域。

　　（二）风险联判，确定重点领域。针对免责减责“有效覆盖难”问题，派驻组与该局党组深化“局组联动”风险联判，通过分析研究，查摆出市场监管主要存在安全事故、群体性事件、舆情处置、群众诉求四大问责风险，进而确定在行政许可、日常监督检查、执法办案等7个重点领域具体实施，进一步为免责减责提供靶向指引。

　　（三）专题联审，细化免责情形。针对担心犯错被问责、不想为、不敢为的“洗碗效应”问题，派驻组与该局党组仔细会商会诊7个重点领域的法定职权和履职风险，精准识别特点难点堵点，聚焦非现场监管、“信用﹢风险”分级分类监管、包容审慎监管等新型监管改革难点；落实告知承诺、容缺受理、市场准入、“群腐”集中整治等风险问责易发点；处置“急难愁盼”、应对职业举报人、参与联合执法等事关担当作为的堵点，详细梳理出12项具体情形，为基层一线履职尽责和免责减责提供清晰引导。

　　（四）关口联守，完善评价体系。针对被问责干部难以被正确对待、客观评价等问题，派驻组与该局党组坚持审慎包容、严管厚爱、“澄清”“查诬”并进等原则，建立健全科学客观评价机制，强化结果运用，最大限度保护调动党员干部干事创业积极性，免除后顾之忧。近3年，派驻组与该局党组通过回访教育、出具廉政意见、澄清正名等措施，通报表扬25个集体、30余名个人，为5名干部澄清正名，对两名因个人私利得不到满足而采取不正当方式举报的干部，进行批评教育和心理疏导。

三、坚持效果导向，同频共振，持续优化政治生态

　　（一）合法合理规范内容程序。派驻组与该局党组坚持审慎稳妥，免责减责清单经广泛征求意见后，呈报湖北省纪委监委机关、市场监管总局，从党纪党规、政策法规方面审核把关、修改完善，确保不越红线底线、不搞“纪律松绑”。同时，依规依纪依法规范工作程序，将免责减责贯穿监督执纪执法全过程，建立“启动—调查—处理—反馈—归档”工作闭环，努力实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一。

　　（二）联宣联教促进制度执行。派驻组协同该省市场监管局通过联合宣传、专题培训、案例引导等方式，强化对党员干部的全方位管理和经常性监督，充分释放容错纠错免责减责机制效能，让党员干部精准把握政策边界，轻装上阵，持续激发履职尽责的担当活力与干事创业的发展动力。

　　（三）指导引导保障健康发展。派驻组与该局党组加强对清单实施过程的监督检查和绩效评估，强化案例指导和工作指引，防止执行落实走偏走样；定期向上汇报工作进展和遇到的问题，及时解决相关问题，确保政策措施精准使用，与时俱进。

　　（四）共建共享完善监督平台。派驻组与该局党组利用好派驻组作为湖北省纪委数字监督试点已有成果，深化“局组联动”智慧监督，科学设计清单运行模块，以数据看板等形式，全景化实时跟踪掌握各项任务进度进展，为精准监督提供有效依据和参考。

　　党的纪律和干事创业是内在统一的，派驻组与湖北省市场监管局党组将积极稳妥、坚持不懈把从严管理监督与激励担当作为相结合，把容错纠错免责减责与精准审慎追责问责相结合，有效治理不作为、乱作为，保护激励真担当真作为，锻造高素质专业化市场监管和派驻监督铁军，持续巩固优化正气充盈的政治生态和发展环境，为湖北支点建设和高质量发展汇聚磅礴力量、提供坚强保障。

　　（余军为湖北省纪委监委派驻该省市场监管局纪检监察组组长、湖北省市场监管局党组成员，伍友重、秦忠娟为湖北省纪委监委派驻该省市场监管局纪检监察组副组长）