转自：民政微语

名存实亡的“僵尸型”社会组织，占用着宝贵的登记名称、信用代码等公共资源，影响行业生态健康，然而清理注销因程序复杂、牵涉面广而成为治理难题。近日，山东省青岛市即墨区健全社会组织退出机制，指导互联网工业服务商协会走完了规范的资产清算与注销程序，从昔日“沉睡”到今日平稳退场，成为即墨区破解“僵尸型”社会组织治理困局的一个生动缩影。

执法治“利剑”

破“僵尸”坚冰

“因内部管理不善，协会运行处于半瘫痪状态。加上内部账目不清，流程繁杂，谁也不愿挑头来注销。”青岛市即墨区鸟笼行业协会会长坦言，“直到区民政局主动上门指导，才顺利完成资产清算和注销手续。”

这一变化背后，是即墨区对社会组织退出机制“硬底线”的坚守。“退出机制是社会组织的‘出口’，这个‘出口’必须依法依规、畅通有序。”区民政局三级调研员兰爱萍表示。

今年以来，区民政局结合年报检查、随机抽查、专项整治等情况，对全区成立的845家社会组织情况进行了全面梳理，确定“僵尸型”社会组织清理名单，通过靠前指导、主动服务，累计推动42家“僵尸型”社会组织规范退出，为社会组织高质量发展清障护航。

施分类“良方”

祛“沉疴”顽疾

“社会组织的清理，最忌搞‘一刀切’，”民政局社会组织管理局负责人吕琴表示，“比如有的组织是因业务调整无法维系，但仍有一定社会价值，强行清理会影响行业生态，有的则是彻头彻尾的‘空壳’，必须快速清理释放公共资源。”

面对不同类型社会组织的复杂情况，即墨区分类施策、对症下药，采取“清理一批、引导一批、整改一批”的分类方式，对“三无”社会组织实施“强制清理+公告公示”；对有退出意愿但存在困难的，通过政策宣讲、资源对接引导主动注销；对轻微违规且具备整改条件的，指导限期整改后继续运营，实现监管力度与服务温度的统一。

据了解，今年以来，即墨区针对长期失联、未按规定参加年检、拒不配合监管的22家无效社会组织，通过法定程序依法撤销登记。对20家申请注销的低效社会组织，协同行政审批部门全程指导资产清算、债权债务处理等关键环节，实现退出程序规范闭环。

一位正在办理注销登记的社会组织负责人表示，“现在大家都明白，规范运营有支持，出现问题要整改，实在干不下去也能体面退出。”这种“良币驱逐劣币”的生态环境，正推动着即墨区社会组织领域形成健康有序的发展新格局。

建全链“体系”

筑“生态”屏障

“社会组织的健康发展，不仅要解决‘存量’问题，更要从源头防范‘增量’问题。”兰爱萍表示。

今年，以此次公益慈善领域专项整治为契机，即墨区重新修订《青岛市即墨区社会组织监督管理办法》，有效整合行政审批部门、业务主管部门、行业监管部门力量，进步规范成立登记、内部治理、变更注销、监督管理4大关键环节，构建起“准入-监管-退出-善后”全链条治理体系。

每一家社会组织的成立都经过严格的“源头体检”，严格审核发起人资格、资金等信息，防范“带病登记”。登记成立后，常态化监管随之开展，年度检查、随机抽查、信用评价多措并举，结合大数据平台实时监测运行动态，让问题隐患无处遁形。一旦组织使命完成或无法持续运转，畅通的退出通道和信息共享平台将引导其有序退出，真正实现从“入口”到“出口”的全周期规范。

下一步，即墨区将持续深化社会组织管理改革，重点优化跨部门协同流程，开展社会组织规范化建设培训，完善退出机制配套政策，构建长效监管机制，推动社会组织在规范中发展、在发展中创新，为提升基层治理能力注入持久动力。

来源：人民网

作者：叶润泽