今年11月，贵州省玉屏侗族自治县检察院检察官到某砖厂开展回访，了解砖厂经营状况与用工情况等。

　　机器轰鸣作响，码放整齐的砖块从生产线不断输出，工人们穿梭其间，有条不紊地完成装载、运输作业……近日，当贵州省玉屏侗族自治县检察院检察官再次来到该县某砖厂回访时，眼前火热的生产场景，很难让人联想到数月前这里还是大门紧锁、设备蒙尘、企业濒临破产的景象。从“停摆”到“复苏”，这家砖厂重生的背后，与玉屏县检察院充分发挥行政检察职能，以“双向监督+公开听证”模式推动行政争议实质性化解的办案实践密切相关。

　　用地手续不全被处罚，小微企业陷入生死困境

　　2022年8月，某砖厂因历史遗留的用地手续不全问题，被玉屏县自然资源局依法处以1.4万元罚款。“当初想着等经营稍微好转了，就把罚款补上，没料到，这困难是一个接一个。加处罚款像滚雪球一样越积越多，压得我喘不过气，甚至动了关厂子的念头。”砖厂负责人周某某回忆起过往的困境，仍忍不住感慨。

　　彼时，受疫情影响，市场需求尚未完全恢复，砖厂销量低迷，资金周转困难。因未能按时缴纳罚款，又产生了1.4万元的加处罚款，企业债务压力陡然增加。

　　2023年5月，因砖厂始终未履行行政处罚决定且逾期未缴纳罚款产生的加处罚款，玉屏县自然资源局向法院申请强制执行，法院经审查后裁定准予执行1.4万元罚款。

　　今年3月，玉屏县自然资源局以法院未执行加处罚款存在错误为由，向玉屏县检察院申请检察监督。周某某面对叠加的罚款金额与持续的经营困境，既无力履行处罚决定，又对追缴程序存在疑问，也向玉屏县检察院提出监督申请。

　　检察监督破题，发现法院执行与行政履职漏洞

　　玉屏县检察院依申请立案办理后，办案检察官通过调阅法院卷宗、梳理行政机关执法流程，很快发现案件中存在两处关键问题：一方面，法院的准予执行裁定遗漏了加处罚款事项，导致加处罚款长期处于“未执行”状态，程序存在明显违法；另一方面，县自然资源局在申请法院强制执行时，虽将加处罚款纳入申请事项，但对法院裁定中明确由其组织实施的“没收相关违法用地附着物并将土地退回村集体”，始终未依法履行，不仅影响行政处罚的完整性，也导致国家利益存在潜在损失。

　　今年4月，玉屏县检察院依法分别向县法院、县自然资源局制发检察建议：建议法院依法及时移送执行，规范非诉执行流程；建议自然资源局全面履行没收职责，加大非法占地整治力度。

　　检察建议发出后，法院立即复查案件并将补正裁定移送执行，同时组织开展业务培训，规范非诉执行程序；自然资源局积极履职，制定整改方案，督促砖厂完善用地审批手续。

　　公开听证纾困，平衡执法刚性与企业生存

　　在实地走访砖厂的过程中，办案检察官发现了更多“隐藏困境”：周某某未按时缴纳罚款并非故意拖延，而是企业经营持续承压——2024年6月，当地遭遇特大洪水，砖厂厂房被淹、生产线严重破损，设备维修、原料损耗让本就艰难的经营雪上加霜，企业自救复产压力巨大，履行处罚的能力急剧下降。

　　“行政处罚的目的绝非搞垮企业，而是引导企业依法规范经营。眼下企业面临不可抗拒的实际困难，我们不能‘一罚了之’。”检察官决定通过公开听证的方式，汇聚多方力量为企业纾困。

　　今年7月7日，玉屏县检察院组织召开行政争议化解公开听证会，特邀县人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员，县自然资源局代表、砖厂负责人周某某及企业所在地村委会干部同时到会。听证会上，检察官出示了企业受灾现场照片、资产损失评估报告、用工台账等证据，清晰呈现企业面临的实际困境，并引导各方围绕“如何在确保执法权威的前提下，帮助企业渡过难关”展开深入讨论。最终在检察机关的协调下，相关各方凝聚共识，达成了减免加处罚款3500元，剩余部分由企业分期缴纳，行政机关同步指导帮助企业依法完善用地手续的解决方案。

　　记者了解到，今年8月底，案涉砖厂的土地审批手续全部办理完毕，企业顺利与相关部门签订土地租赁协议，历史遗留的用地问题彻底解决。目前，企业已按时缴纳首期罚款，剩余款项的缴纳计划也在稳步推进。