【潮起黄浦江畔 润泽营商沃土——上海市市场监管部门聚焦企业感受持续优化营商环境纪实】

风从海上来，潮涌黄浦江。从百年前繁华似锦的十里洋场，到新时代活力迸发的东方明珠，上海这座充满梦想与活力的城市，在商海大潮中的每一次升华蜕变，都标绘着中国经济巨轮扬帆破浪的航线。

稳定公正、开放包容的国际一流营商环境，是上海市在改革发展中活力常驻的关键所在。2025年，上海市市场监管局坚决贯彻上海市委、市政府和市场监管总局工作部署，全面对标上海市优化营商环境8.0版行动方案和“十大攻坚突破任务”，以改革创新应对挑战、破解难题，推动营商环境持续优化升级。记者赴沪采访中见到，在水暖潮涌的营商环境中，众多经营主体百舸争流、千帆竞发，为上海经济社会高质量发展注入强劲动能。

助企业：最美政务服务

位于黄浦区九江路的黄浦区政务服务中心，被前来办事的企业称为“上海最美政务服务中心”，这不仅因为其地处上海商业黄金地块，更体现在“办成事、快办事、办好事”的服务体验上。

记者走进黄浦区政务服务中心办事大厅，切身感受到与众不同的氛围——这里不见人声嘈杂的服务窗口，也听不到冷冰冰的自动“叫号”，映入眼帘的是绿植点缀其间的一个个半圆形敞开式工作间，工作间内办公桌、电脑和打印机一应俱全，每个办公桌前守候着一名帮办人员，身边摆着留给企业办事人的座椅。每当有企业办事人走进大厅，立即有大厅引导员迎上去，将办事人引到帮办人员身边。

“我们希望通过这种坐在办事群众身边的工作模式，拉近服务人员与企业办事人的身心距离，让他们轻松沟通，心无旁骛地办好所需业务。”黄浦区市场监管局审批服务科负责人陈磊说，“通过这种‘肩并肩、手把手’的服务模式，有效提高了企业‘一次问清楚’‘一次办成事’的成功率。”

企业感受到的便利不仅体现在舒适的办公环境，也依托于智慧系统的深入运用。在智能帮办系统加持下，帮办人员根据企业办事人的需求，只需扫描营业执照二维码，便能通过系统中的点单式事项指引，为企业精准匹配办事流程、材料和政策，再通过“一键传递”，将系统自动生成的政务服务数字化“产品包”发送给办事人，方便他们“按图索骥”，极大提高了办事效率。

如果企业所办事项涉及多个部门，帮办人员可以通过“一键呼应”，即时接通“后台”队伍的视频电话，与市场监管、卫生健康、绿化市容等多个部门的服务人员现场连线，即时解答业务问题。

黄浦区政务服务中心推出的服务实践，是上海市市场监管部门聚焦企业感受、持续推动市场准入便利化的工作缩影。

今年以来，上海市市场监管局深入落实上海优化营商环境8.0版行动方案，推出登记便利化10条措施，紧紧围绕企业全生命周期发展需求，针对事前、事中、事后企业面临的重要节点和难题，推出一系列创新举措。

为减少企业“脚底成本”，上海市市场监管局指导各区开展“一照多址”经营场所跨区备案，支持企业在登记住所以外的场所从事与经营范围一致且不涉及行政许可的经营活动，减少企业“多头跑”。

为破解企业“起名难”问题，上海市市场监管部门升级名称智能帮办系统，梳理企业名称信息，向企业精准推荐可用名称，为企业诞生命名提供参考。

为了消除企业“找政策难、申报繁、兑付慢”痛点，上海市市场监管部门对惠企政策文件进行分类梳理，做好政策拆解推介，统一提供申报服务，推动惠企政策服务“免申即享”“直达快享”，实现企业申报“零跑路”、政策红利“秒触达”。

在各项创新举措落地过程中，“数智化”是首要基础和底层保障。上海市市场监管局充分释放数据潜能，推进“高效办成一件事”集成改革，实现跨部门业务流程集成再造。在个转企“一件事”改革、“一业一证”改革，高频政务服务智慧好办等领域，实现了用“数据跑腿”代替“企业跑路”，有效提升工作效率和企业获得感。

强监管：“无事不扰”又“无处不在”

如果上网搜索上海“网红菜场”，位于蒙自西路街道的蒙西菜场一定位居前列。这家面积不大、嵌在街道弄堂之中的菜市场，已经成为沪上“浓浓烟火气”的缩影。

记者走进熙熙攘攘的蒙西菜场，发现不仅本地人在这里买菜购物，很多外地游客也慕名而来。人们或是排队买一块上海传统小吃羌饼，或是带回一盒大名鼎鼎的白斩鸡，其间交织着摊贩的叫卖声、油锅的煎炒声、食客的欢笑声……共同奏响了热腾腾的生活交响曲。

“蒙西菜场既是本地居民离不开的柴米油盐聚散地，也是来沪游客热衷体验的网红卖场，内部及周边的食品餐饮商户众多，我们在维护‘烟火气’的同时，也必须做好日常监管。”打浦桥市场监管所所长沈卫镝说，“今年以来，我们通过运用‘检查码’，将多个检查任务统筹在‘一码’落实，不仅减少了对企业的打扰，也提升了监管效能。”

记者了解到，在市场监管、卫生健康、消防救援等多部门联合检查中，不同的检查任务信息也能汇总到一个“检查码”中，统一向检查对象出示，实现“一码通查、多事联查、一次查清”。

“多了一个‘检查码’，少了不少操心事。”蒙西菜场“阿模灵鸡粥”店商户告诉记者：“通过扫码，可以了解检查内容、核实执法人员身份，检查后还能查看结果评价，再不见以前反复上门检查的情况了。”

自2025年1月1日起，检查码已在上海市涉企行政检查中全面推行。上海市市场监管局全面统筹检查计划，通过应用“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价。推动综合监管一体化平台全面应用和“检查码”相关系统优化，为现场检查赋能增效。

该局首创“亮码检查”与“合规提示”双轨赋能机制，推出《合规建设提示书》，与“检查码”深度结合，累计制发20354份“合规建设提示书”，为企业提供“一企一策”靶向建议，实现监管纠偏与企业能力提升的有机统一。

从“九龙治水”到“无感监管”、从“事后处罚”到“事前规范”，监管方式变化的背后是监管理念的转变。为了让企业把更多精力集中在经营本身，上海市市场监管部门综合运用智慧监管、包容审慎监管等多种方式，全力为企业打造“无感”监管模式。

今年以来，上海市市场监管局首创“三位一体”分类监管体系，形成覆盖73个检查事项645个检查情形的检查事项库，建立“无事不扰”检查事项清单，覆盖63%检查情形。全面落实餐饮业一体化综合监管，大力推进“互联网+明厨亮灶”建设扩面提质增效。

同时，上海市市场监管局修订《上海市市场监管领域不予行政处罚和减轻行政处罚实施办法》，配套出台不予行政处罚清单6.0版、减轻行政处罚清单3.0版，拓展免罚减罚事项，全市市场监管部门免罚案件数量和免罚金额数值均居全市前列。完善推广“三书同达”机制，通过“处罚－纠错－修复”全链条服务，助力企业合规经营和信用重塑。

一系列“润物细无声”的创新举措，实现了涉企监管“无事不扰”又“无处不在”。

护创新：引导行业活而不乱

上海作为国家经济龙头和改革开放前沿阵地，肩负着率先形成新质生产力的时代使命。当前，新业态、新模式、新场景在上海蓬勃发展，为新质生产力注入新动能的同时，也对更公平、更稳定的营商环境提出了新要求。

近年来，上海市市场监管部门立足职能，不断丰富市场监管政策“工具箱”和“服务包”，为各行各业规范发展打造贴近需求、公平竞争的营商环境。

2025年3月15日，“诚信促消费·维权提信心·共筑满意消费环境——3·15主题宣传活动”在南京路世纪广场拉开帷幕，黄浦区发布了全市首个“二次元衍生商品和服务经营合规指引”（以下简称“合规指引”），支持规范二次元新业态，推动企业诚信经营，拉动内需提振消费。这一合规指引，正是从黄浦区市场监管局南京东路市场监管所根据辖区业态发展的新趋势而制定。

记者在南京路新世界城看到，开设于这里的FUN肆街区集合了动漫主题店、主题餐饮、动漫展等各种二次元业态及衍生业态，成为深受年轻人青睐的休闲消费场所。新世界城负责人介绍，商场引入二次元业态，成为传统百货零售业向年轻化业态转型升级的成功尝试，2024年度销售额达到1.2亿元。

新业态迅猛发展的同时，也给监管工作带来了新课题。南京东路市场监管所所长金春靓介绍，近年来集中在二次元产业的企业不按约定时间发货、售后服务不到位等消费投诉 【下载黑猫投诉客户端】时有发生，为此市场监管部门深入调研制定合规指引，帮助企业分清责任边界、规避经营风险。

“合规指引规范试行以来，相关投诉纠纷大幅减少。”金春靓表示，合规指引还鼓励经营者加强产品和服务创新、知识产权运用，积极开展商标注册、专利申请、数据产品知识产权登记，推动新兴业态从“野蛮生长”转向“有序繁荣”。

二次元新业态的规范发展，是上海市市场监管部门以“标准化”赋能企业发展的实践之一。近年来市场监管部门聚焦重点领域、重点行业，主动开展企业经营合规指导，在全国率先出台《网络交易平台商户规则合规指引》，制发《广告宣传合规手册》《“三品一械”广告合规指引》《上海市餐饮业合规经营手册》《上海市大型游乐设施使用单位安全运营合规指引》等一系列文件，有效提升了企业合规水平，让市场活而不乱。

上海市市场监管部门的帮扶护航不仅促进了新业态规范发展，老字号企业也在“逐新”中受益。

今年7月，在市场监管部门指导下，上海百年老字号童涵春堂签约了上海市首个商业秘密维权保险，为古法技艺、配方等增添了一层坚实“保护罩”。

“老字号品牌面临着保护传统与创新发展的双重任务，我们的商业秘密是企业传承与创新的核心资产，比如古法技艺、产品配方、制备工艺等。”童涵春堂品牌部负责人介绍，“市场监管部门起草了上海老字号商业秘密保护指引，并提供政策咨询、技术指导等服务，帮助我们健全保护制度、强化风险防控。”

记者了解到，上海市市场监管局聚焦企业所需，推动将商业秘密保护相关内容纳入《上海市优化营商环境条例》，加强部门协同，持续深化商业秘密保护，发布《海外商业秘密保护指南》和指导案例，推动商业秘密保护创新试点，构建商业秘密“大保护”格局，为企业发展筑牢法治“防护网”。

优环境：“只有更好，没有最好”

从“多头跑”到“一次办”，从“反复上门”到“无感”监管，从“单一指导”到“多重服务”……企业感受到的变化，背后是上海市市场监管部门聚焦企业关切，瞄准最高标准、最高水平，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境的不懈努力。

今年2月5日，蛇年首个工作日，上海“新春第一会”如期召开，并发布《上海市聚焦提升企业感受持续打造国际一流营商环境行动方案》。

这是自2018年以来，上海连续八年迭代更新实施优化营商环境行动方案，累计实施1200余项任务举措，以世界银行对标改革为牵引，推进各领域各区域营商环境持续优化。

5月30日，上海市市场监管局出台市场监管领域优化营商环境8.0方案，围绕对标世界银行评估标准、聚焦为企服务创新、优化涉企监管、强化质量标准引领等4个方面提出15条措施35项任务，明确进一步优化营商环境的“时间表”“任务书”“重点项”。

“蓝图绘就，方向明晰，必须将一项项任务加紧落实，转化为企业可感、可触、可获的改革成果。”上海市市场监管局优化营商环境处负责人对记者说。

今年以来，上海市市场监管局优化营商环境处充分发挥牵头抓总、统筹协调职能作用，与该局优化营商环境工作相关各处室协同配合，抓实经济运行调度工作，共办结调度单82件，其中市领导批示7件。研究制定《上海市市场监督管理局关于促进民营经济高质量发展若干举措（征求意见稿）》，涵盖15项内容，为民营经济高质量发展加码赋能，并建立常态化“企业圆桌会”机制，畅通政企沟通渠道。

为了让优化营商环境政策更加深入民心、提振信心，上海市市场监管局强化政策预期引导，全媒体推出“基层局长话营商”系列访谈，聚焦营商环境讲政策、谈举措、说成效、话发展，媒体点击量达300多万次。通过《处长讲政策》栏目详细讲解规范涉企行政检查和广告专项资金政策，把政策的创新点、关键点说清楚讲明白，让企业“听得懂、找得到、用得上、有收获”。

从相关访谈中，人们了解到全市基层市场监管部门结合区位特色，聚焦企业需求，将优化营商环境政策落地为助企兴业的实招——

杨浦区助力“类脑智能科技”纳入名称申报行业表述，积极推进类脑智能未来产业科技园建设。静安区聚焦小店经济发展，打造“市事如意里”经营主体服务站。青浦区发布“快递物流产业市场监管领域合规工作指引2.0版”，全力指导“三通一达一兔”头部快递企业发展。普陀区以标杆企业、科研院所为主体建立质量开放基地，广泛传递“质量强链”核心理念。闵行区推行“云上开店”服务，助力科创企业“跨界突围”……

一件件创新举措落地实施，让众多创业兴企的梦想成真。今年前三季度，上海平均一天诞生1417户企业，每千人拥有119户企业，位居全国之首。世界银行2025年发布的中国企业调查数据显示，在涉及营商环境的59项测评点中，上海有22项达到全球最优水平，优化营商环境成果获得国际认可。

面向未来，对标一流，优化营商环境永远在路上。站在新起点，我们相信，上海市市场监管部门将锚定“市场化、法治化、国际化”坐标，以更具穿透力的政策温度、更富创造力的制度突破、更显锐气的改革步伐，持续擦亮营商环境“金字招牌”，与各类经营主体并肩前行，共绘开放包容、活力奔涌的时代画卷。（本报记者 李 晶）