中经记者 孙丽朝 北京 长沙报道

11月13日，湖南中南智能装备有限公司（以下简称“中南智能”）研发车间内，一台搭载先进算法的AI智能验布机正以每分钟30米的速度高速运转。布匹划过检测台的瞬间，尺寸偏差、色牢度异常、细微瑕疵等信息已实时呈现在中控屏幕上。这台给机器装上“最强大脑”的设备，正是我国新兴产业加速领跑的微观注脚，折射出我国产业创新升级的强劲脉动。

“十四五”期间，我国新兴产业和未来产业发展成效显著：新能源汽车产销量连续10年保持全球第一，光伏和风电装备产量位居世界前列，激光制造技术跻身国际第一梯队……新产业、新业态、新模式持续迸发活力。新兴产业、未来产业是构建现代化产业体系的关键，也是形成和发展新质生产力的重要载体。随着创新持续投入、政策精准发力、产业集群成势，新兴产业和未来产业发展正驶入快车道。

业内专家指出，“十五五”时期，面对机遇与挑战并存的发展环境，构建能激发创新活力、包容试错探索、有效管控风险的监管与投融资新生态，将成为产业突破的关键所在，更是推动经济行稳致远的重要保障。

新兴产业领跑赛道 未来产业扎根生长

“针对棉麻布、针织布、无纺布等各种布匹，我们搭建了海量瑕疵数据库，庞大的数据库可以对AI大模型进行持续训练，让设备的识别精度不断提升。”中南智能相关人士向《中国经营报》记者介绍，目前AI智能验布机对无纺布的瑕疵检出率达98%以上，其他布匹的瑕疵检出率也稳定在95%以上。

AI智能验布机的出现，解决了传统布匹生产线上人工检测瑕疵费时费力的问题，也提高了布匹的生产效率和质量，成为科技创新驱动产业优化升级的典型案例。

培育壮大新兴产业和未来产业，是新一轮科技革命和产业变革的方向，也是我国建设现代化产业体系、构建新发展格局的必然要求。“十四五”时期，我国新兴产业加速“领跑”，未来产业加力“生根”。

今年9月上旬，国务院新闻办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，工业和信息化部部长李乐成表示，“十四五”以来，我们聚焦发展迅速、技术先进、市场广阔、带动性强的新兴产业重点领域，加强政策引导和支持，塑造发展新动能、新优势。新能源汽车、光伏、锂电池、船舶和海洋工程装备等一批具有国际竞争力的优势产业培育壮大，柔性定制、共享制造、智慧物流、智能安防等大量的新业态新模式加快涌现。2024年，我国新能源汽车产销量相当于2020年全年的9.5倍，光伏和风电装备的产量也位居世界前列。同时，高能级的产业载体不断壮大，累计培育形成了60多个新兴产业领域国家先进制造业集群，创建了23家国家自主创新示范区。

对于未来产业的发展情况，李乐成介绍，我们系统谋划未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向，累计部署了“揭榜挂帅”攻关任务100多项，指导地方因地制宜建设了63家省级未来产业先导区。超导量子计算机、光量子计算机实现了量子优越性验证，激光制造技术整体水平进入国际第一梯队，人形机器人具备从关键芯片、部组件到整机的全产业链制造能力，脑机接口应用从医疗领域向教育、工业等领域拓展，生物制造技术在医药健康、日化美妆、绿色能源等行业广泛应用。

前瞻布局谋长远 开辟经济增长新赛道

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出，培育壮大新兴产业和未来产业。这一战略部署，立足新一轮科技革命和产业变革浪潮，为未来五年产业发展指明了方向、擘画了蓝图。

《建议》清晰勾勒出具体发展路径：实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展；探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。

10月24日，中共中央举行新闻发布会解读党的二十届四中全会精神，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁在会上透露，2024年我国“三新”经济（以新产业、新业态、新商业模式为核心内容的经济活动）增加值占GDP比重已经超过18%。《建议》提出打造新兴支柱产业，前瞻布局未来产业。这些产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业，为我国经济大盘、高质量发展注入源源不断的新动能。

远东资信研究院副院长张林在接受记者采访时表示，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化过程中承上启下的关键五年，新兴产业和未来产业发展是我国经济实现高质量发展和新旧动能转换的实体经济基础。“当前，我们在核心技术、产业链韧性与协同生态方面仍存在一些短板，例如我国已经在半导体以及人工智能领域取得了巨大进步，但在高端光刻机、大模型底层框架等环节仍较为依赖海外技术路径，部分高新技术产业‘有技术无场景、有场景无链路’，科技成果从实验室到市场的转化路径仍不畅通。”

财信金控首席经济学家伍超明对记者表示，培育壮大新兴产业和未来产业，既是实现高质量发展的内在要求，也是争夺全球科技竞争主动权的战略举措。《建议》对新兴产业和未来产业在发展阶段与战略定位上各有侧重：前者如新能源、新材料、航空航天、低空经济等，已具备一定基础，正处于规模化扩张期，是打造新兴支柱产业的关键支撑；后者如量子科技、生物制造、氢能与核聚变、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，更具前沿性和不确定性，代表中长期创新方向。

创新监管破局 耐心资本护航

“十五五”时期，我国发展将处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的阶段，新兴产业和未来产业的战略性引领作用更为凸显。如何通过制度创新破解发展瓶颈，为产业发展营造良好环境，成为各界关注的焦点。

在伍超明看来，《建议》强调要“创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制”，旨在通过包容审慎的监管和市场化融资，支持技术多元试错与商业化孵化。

新兴产业和未来产业的监管可采用“低触感”的方式进行。工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林举例称：“当前无人机起飞采用备案制，是否可以换一种方式，建立一个网站并公布禁飞区，由禁飞区的管理者主动发布信息，避免无人机闯入不该闯入的空域。”

张林建议，推动“技术中立”与“场景导向”监管。例如，不要禁止AI本身的技术发展，而是规范对AI生成内容在金融、医疗、司法等高风险场景的使用边界；要在规范应用场景的基础上，扩大场景培育与应用。

此外，颠覆性技术研发周期长、风险高、资金需求大，离不开耐心资本的长期陪伴。张林提出，应鼓励“举国体制+社会资本”双轮驱动，引导央企、地方国企设立新兴产业、未来产业投资平台，承担“产业孵化”职能，对投资早期颠覆性技术的民营VC/PE，给予所得税减免、投资抵扣等激励；持续推动直接融资比重提升，完善退出机制，适当发展高收益债券市场，以匹配科技创新的灵活性、高风险与高收益特征，才能为科创金融资产提供更强的投资激励。

对于未来的发展，盘和林提醒，新兴产业和未来产业需要面向具体应用，对有应用前景和具体市场需求的产业要加大投资，对尚未建立稳定需求的产业要适度鼓励。

“十五五” 时期，随着创新监管模式落地、耐心资本持续赋能，新兴产业和未来产业将不断夯实新质生产力基座，为我国经济高质量发展开辟更广阔的增长空间，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚实支撑。