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新华财经布鲁塞尔12月8日电（记者陈斌杰 张兆卿 丁英华）欧盟5日对美国社交媒体平台X开出1.2亿欧元的巨额罚单，引发美方强烈反应。美总统特朗普称，如果欧盟继续惩罚美国科技企业，美国将对欧加征关税。

巨额罚单背后，是美欧围绕数字主权的矛盾争端。美国近日发布新版国家安全战略报告，数字监管正是这份报告提到的涉欧内容之一。

一些美欧媒体和专家认为，美方报告体现了欧洲在美国战略中地位下降，同时表明跨大西洋关系发生更深层次变化的趋势。美欧“裂痕”正不断扩大，甚至在报告中出现价值观“鸿沟”。这一趋势也推升了欧洲“战略自主”意愿和进程。

数字主权之争

欧盟5日依据《数字服务法案》作出首份“不合规决定”，认定美国企业家马斯克旗下社交媒体平台X在透明度等方面违法，对其罚款1.2亿欧元。此举引发美国方面强烈反应。

美国国务卿鲁比奥将欧盟罚单定性为“外国政府对所有美国科技平台和美国民众的攻击”。美国常务副国务卿克里斯托弗·兰多称，欧洲国家一方面通过北约向美国要军事保护，一方面又通过欧盟推行与美国利益和安全相悖的政策，这种自相矛盾的做法令人质疑欧洲是否还是美国的合作伙伴。

欧盟高级官员则表示，欧盟保留监管美国科技公司的“主权权利”。

分析人士指出，美欧近年来围绕数字监管纷争不断，背后是双方的数字主权之争。欧盟一直承受着美国数字巨头扩张引发的多重冲击，强调有必要以自决和开放的方式增强欧盟数字主权。而美国为维护全球数字产业霸主地位，多次指责欧盟数字监管对美科技企业不公平。

美国全国公共广播电台网站的文章说，美欧围绕数字主权问题的矛盾日益加剧。美欧之间从跨大西洋盟友关系演变为竞争对手。欧洲努力树立数字监管的形象，特朗普政府则试图打破欧方对美国数字公司追求更高利润设立的壁垒和限制。

欧盟前内部市场委员蒂埃里·布雷顿表示，欧盟面临来自美国的压力，要求其放弃来之不易的网络安全法规，“我们绝不能屈服”。

价值观“鸿沟”？

在欧盟对X平台开出巨额罚单前不久，美国白宫发布国家安全战略报告，称欧洲在数字监管、市场开放等领域挑战“美国优先”战略。专家认为，从这份报告看，数字监管争端只是当前美欧之间突出矛盾之一，背后折射出跨大西洋关系发生更深层次变化的趋势。

不少欧美媒体注意到，30页的国家安全战略报告中仅有两页半谈及欧洲，此前美国同类文件“从未对欧洲盟友表现出如此的漠视”。

美欧专家认为，这意味着欧洲在美国家战略中的重要性正在下降。美国贝尔弗科学和国际事务中心研究员莱昂纳多·许特说，本届美国政府不再认为欧洲是美核心利益的一部分，也不再将欧洲视为实现其他优先事项的可利用资产，“欧洲对美国来说已变得越来越无关紧要”。

也有媒体分析认为，报告不仅“蔑视欧洲”，甚至表现出“敌视欧洲”，把美欧战略利益层面的裂痕，扩大至曾经支撑美欧安全同盟的共同价值观方面。英国《金融时报》的文章说，美国报告强调了美欧双方已出现的“意识形态鸿沟”。

报告指出，美国应“在欧洲各国内部培养抵抗（当前发展轨迹）的力量”。这被认为是对欧洲极右翼政党的支持。对此，瑞典前首相卡尔·比尔特认为，报告把美国定位为“欧洲极右翼的右翼”。

美国外交协会欧洲问题研究员利安娜·菲克斯表示，报告称由于忽视西方价值观以及移民等问题导致的“民族认同丧失”，欧洲正面临“文明消亡的严峻前景”，从“文明”视角审视美欧关系的方式，与历届美国政府有着根本性不同。她说，这份报告标志着“基于自由主义价值观的跨大西洋联盟关系的终结”。

加速欧洲“战略自主”

分析人士认为，国家安全战略报告在多大程度上意味着美国战略转向尚需观察，在实际事务层面，美欧依然有着不少相似立场和密切协作。不过，报告的出台以及特朗普政府一系列举动，让欧洲加速“战略自主”进程的愿望更加强烈。

从年初美国副总统万斯在慕尼黑安全会议上毫不客气地批评欧洲，到特朗普多次扬言要得到格陵兰岛，再到美国在乌克兰问题上对欧洲的“越顶外交”，“美国优先”的桩桩件件正促使欧洲在对美关系上采取“对冲”策略、加强“战略自主”。

今年以来，欧盟依据《数字服务法案》和《数字市场法案》，对美科技企业展开一系列执法行动。分析人士认为，这是欧盟对美国以关税手段干预其数字监管行动的直接回应，也是在数字主权领域向美国“划红线”。此外，欧洲多国还通过增加国防开支和加强军事合作，以摆脱对美防务和军事领域的依赖。

欧盟委员会前主席罗马诺·普罗迪表示，对于美国政策变化，欧盟目前还没有形成系统性应对措施，欧盟应制定政策“让其立场更加坚定”。

欧盟安全研究所近期一份报告指出，欧洲面临的不是“一次性危机”或者一场“会过去的风暴”。但眼下只能通过对美让步争取时间，收集更多博弈“筹码”并学会更聪明地“出牌”，包括提高防务能力、投资战略产业、重新构筑欧洲的经济安全等，增强“没有美国时的自主行动能力”。

编辑：王晓伟