张家栋

当地时间12月4日深夜，美国白宫发布最新版美国国家安全战略报告。这份文件在“印太”议题中高度聚焦台湾，强度远超“特朗普1.0”时期，但也未延续拜登政府在台湾问题上“清晰的战略承诺”。这一表述既延续又调整了“美国优先”理念，凸显出美方在台海冲突风险上的战略焦虑。相较以往，本届美国政府在台海问题上呈现“强硬与谨慎并存”的双重特征：措辞层面更趋强硬，战略姿态却更为谨慎。这一转变的根源，在于美国霸权呈现疲态以及对中国实力的重新评估。同时，美国试图拉拢盟伴介入台海事务，也预示其在东亚的战略部署正在从“单边安全承诺”模式进一步向“多边责任分担”模式转型。

在美方这次发布的新版国家安全战略报告内容中，有关台海问题措辞与态度的转变尤为显著：强硬属性升级，谨慎考量加码。新报告将台湾地理位置定义为“对美至关重要”，强调“威慑并防止冲突”是“优先事项”，并提出要与日澳等盟友通过“集体防御”等对策。这些措辞的表述力度远超以往，意在重塑台海问题上对华“威慑叙事”。

需要注意的是，在此版国家安全战略报告涉台强硬措辞的背后，是本届美国政府在台湾问题上清晰谨慎的态度。报告重申“维持台海现状”是其政策目标，不支持“单方面改变现状”，并将防止冲突列为美国优先目标——这与拜登时期的“动态平衡”存在显著区别。在“动态平衡”框架下，美国对“台独”势力存在较大纵容空间。此次战略调整，意味着美国已从“打台湾牌牵制中国”的传统模式，转向“担心中国瓦解美国台湾牌效力”的新模式。台海问题不再是美国眼中的“不沉航空母舰”，反而成为其全球战略的“后院防火墙”。从这个角度而言，美国强硬表态的根本目的在于稳定同盟体系的战略信心，同时谨慎规避短期摊牌风险。与此同时，美国整体战略追求“全球稳定”而非全球领导力，对华战略竞争重点也转向经济和科技领域。这与拜登政府的全球主义倾向形成鲜明对比。

本届美国政府试图拉拢盟伴“入局”，则标志着它的东亚战略部署已发生深刻变化：从拜登时期的“相互保障”转向本届美国政府的“安全交易”。美国计划与日本开展“集体防御”合作，鼓励印度等国在印太地区承担更多责任，防止该地区被“单一国家主导”。在这一安全责任分担网络中，盟国需承担更多义务。在这一新安全网络中，日本或将成为美国应对台海问题的前哨，澳大利亚参与的“奥库斯”机制可能聚焦南海问题，印度则可能在“四方安全对话”机制下发挥作用，以对冲来自中国的影响。美国正从传统“轮辐式”体系中的霸权国家，转型为“网络式”安全体系中的区域外战略平衡者，或是可自由选择的第三方。

美国调整国家安全战略，主要源于自身战略需求的转变以及对中国实力的评估。在国际层面，美国需同时应对俄乌冲突、中东冲突及亚太战略博弈的三重压力；在国内层面，债务高企与通货膨胀的双重困境，迫使美国从全球霸权的传统定位，转向区域性主导的新定位。当然，美国不会轻易放弃打“台湾牌”，而是从拜登时期的“进攻性模糊”，转变为如今的“防御性清晰”。因此，美国看似在军事上对华态度更强硬，其核心目标实则具有防御性。这一战略转变对区域和平稳定而言并非好消息。一方面，这可能将加剧地区阵营对抗与军备竞赛。在美国的新战略设计中，不仅会对日本等国进行战略松绑，还将鼓励、支持这些国家发展军事力量。这必然引发其他国家的针对性反应。另一方面，这或将提升亚太地区发生军事冲突的风险。美国的战略调整已伴随对第一岛链的再武装及美军前沿部署的强化，使得亚太安全博弈从政治和战略层级下沉至战术层级，冲突风险大幅上升。

总而言之，本届美国政府在台湾问题上“强硬+谨慎”的政策组合，本质上是国际格局调整背景下，美国为适配自身战略能力而作出的战略目标调整。美国以强化威慑掩饰防御性定位，以拉拢盟伴掩盖自身力量赤字与孤立焦虑。中国应坚定战略自信、保持战略定力，深化与周边国家的命运共同体建设，排除外部因素的干扰，为亚太地区合作发展创造新机遇。（作者是复旦大学美国研究中心教授）