转自：人民政协报

习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》说明中强调，规划编制要“坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位”。这一重要论述与中共二十届四中全会所蕴含的战略思维、系统观念与实践要求高度契合、一脉相承，为人民政协服务“十五五”规划编制、推进中国式现代化提供了根本遵循。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，关键要坚持目标导向和问题导向相统一，既立足长远、系统谋划，又直面挑战、精准破题，在夯实基础、补齐短板中为如期实现社会主义现代化奠定坚实根基。

坚持目标导向，重在谋势定向。目标导向是战略引领，要求着眼长远、系统谋划，在基础性领域筑牢现代化建设的四梁八柱。基本实现社会主义现代化，需要坚实的物质技术、制度、社会和安全四大基础，与“十五五”规划建议中“七个主要目标”一脉相承。人民政协应当发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕构建高水平社会主义市场经济体制、建设智能化绿色化融合化现代化产业体系等战略性课题，深入开展前瞻性研究、系统性谋划，将委员的专业意见转化为可量化、可评估的政策选项，为党委、政府科学决策提供高质量智力支持。要对规划草案中的主要指标、战略任务进行专业论证，将国家层面的宏大目标与社会各界可感知、可参与的民生目标结合起来。要强化对规划执行过程的民主监督，通过专项监督报告、社情民意信息等形式，持续跟踪主要目标完成情况，推动建立科学的政绩考核体系，助力党政部门优化资源配置、服务长远大局。

坚持问题导向，贵在精准破题。问题导向是实践路径，要求直面矛盾、靶向施策，在补齐短板中增强发展动能。当前我国发展不平衡不充分问题仍然存在，集成电路、工业母机等关键核心技术受制于人，有效需求不足、新质生产力发展有待进一步提高、新旧动能转化任务仍然艰巨，县域富民产业培育有待增强、农村人居环境整治长效机制尚未健全等城乡区域发展差距，都是现代化征程上必须啃下的“硬骨头”。人民政协应着力构建“找准真问题、研提真对策、推动真解决”的全链条履职机制。针对关键核心技术“卡脖子”困境，发挥委员作用，围绕科技体制改革、人才自主培养等提出靶向建议，服务高水平科技自立自强；针对有效需求不足、新旧动能转化等堵点，通过专题议政、界别协商等方式广集良策、凝聚共识；针对城乡基本公共服务均等化短板，引导委员通过提案、视察等推动精准施策，开展民主监督，让现代化成果更公平惠及全体人民。

坚持统筹结合，要在动态平衡中彰显政协担当。目标导向与问题导向如车之两轮、鸟之双翼，统一于中国式现代化伟大实践。面对世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的关键时期，人民政协更要统筹用好这对重要方法，立足我国经济长期向好基本趋势，辩证看待改革发展中的瓶颈问题，应当重点把握四对关系的动态平衡：在顶层设计与基层探索上相统一，既坚决贯彻中央部署，又通过界别协商鼓励地方创新，使规划兼具全局性与创造性；在整体推进与重点突破上相协调，既抓全面发力，又聚焦新质生产力培育等主要矛盾，以重点突破带动全局跃升；在长期愿景与短期成效上相衔接，既保持战略定力，又实现阶段目标，积小胜为大胜；在改革发展与安全稳定上相统筹，既释放发展活力，又守住风险底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。要通过跨区域联合调研破解体制机制障碍，将“两个导向”深度融入协商议政全过程，形成高质量协商成果。

发挥政协优势，汇聚奋进合力。中共二十届四中全会通过的“十五五”规划建议提出，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。”服务“十五五”规划编制实施，是人民政协履职尽责的重要着力点。人民政协要坚持建言资政和凝聚共识双向发力，在协商议政中实现“两个导向”融合，通过专题议政性常委会会议、界别协商会等形式组织委员开展前瞻性研究；围绕区域协调发展、创新体系建设等共性堵点开展跨区域联合调研，提出建设性方案。要在凝聚共识中贯穿“两个导向”要求，充分发挥统一战线组织功能，加强与各党派团体、各族各界沟通联络；聚焦“十五五”时期经济社会发展各项任务，充分发挥政协委员主体作用，扎实做好政治协商、民主监督、参政议政各项工作，用事实和数据讲好中国故事、阐释中国道路，在增进理解、化解分歧中形成推进中国式现代化的磅礴力量。

（作者杨建德系全国政协委员、民进四川省委会副主委、成都市政协副主席）