转自：云南日报

近日，云南省委、省政府联合印发《云南省突发事件总体应急预案》，在云南应急管理体系建设方面迈出关键步伐，为防范化解重大安全风险、维护人民群众生命财产安全筑牢制度防线。

《预案》从组织架构、处置流程、保障机制等维度重构全省应急管理体系，为防范化解重大安全风险、保障群众生命财产安全提供可操作的制度方案。

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。在适用范围与事件分类上，《预案》覆盖省委、省政府应对重大及以上突发事件，以及需省级统筹协调的跨区域、重大影响事件，指导全省应急工作，并将突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四大类，前三者按社会危害程度分为特别重大、重大、较大、一般四级，形成清晰的分类分级管理框架。

《预案》明确了党委和政府统一指挥协调突发事件应对，充分发挥党在总揽全局、协调各方的领导核心作用。同时，《预案》明确省公安厅、省应急管理厅、省卫生健康委等部门分工，分别牵头处置社会安全、安全生产与自然灾害、卫生应急等领域事件，形成“一个领域一个部门统筹”的指挥体系。市县乡三级同步建立相应指挥机制，乡镇（街道）及各类园区明确专门力量，构建“省—市—县—乡”四级联动体系，相邻地区建立信息共享与应急联动机制。

为明确突发事件“怎么管”的步骤，《预案》构建了全流程运行机制，涵盖风险防控、监测预警、处置救援、恢复重建等关键环节。在预警响应方面，实行红、橙、黄、蓝四级预警，明确谁发布、谁解除原则；处置救援中规范先期处置、信息报告流程，要求特别重大、重大突发事件24小时内举行首场新闻发布会；恢复重建阶段强化善后处置、调查评估和重建规划，形成闭环管理。

为夯实“管得好”基础，全面强化应急保障体系建设，《预案》提出要构建“综合+专业+社会”救援力量体系，支持志愿者、社会组织参与，同时推动县乡建综合应急救援队伍。在财力保障方面，应急经费按财政事权分级负担，纳入各级预算；鼓励购买巨灾保险、安全生产责任险，为救援人员购买人身意外险。在物资与基础保障方面，由应急管理部门统筹，构建“统一管理、分级负责”的应急物资体系；交通部门需保障应急运输通道，通信、电力部门需建应急网络，确保极端条件下“断不了联、停不了电”。在科技保障方面，要推动应急指挥平台建设，运用遥感、无人机等技术提升监测预警能力，推广新设备、新药品在救援中的应用。

此外，《预案》还对预案管理作出规定，要求定期开展演练、评估与修订，加强宣传培训，并建立责任追究与表彰奖励机制，将应急工作纳入党政领导干部监督内容。

《预案》将全面替代2006年版旧预案进行实施，进一步提升全省突发事件应对的科学化、规范化、现代化水平，为云南经济社会安全发展提供坚实支撑。（记者 朱丹） 

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