来源:经济日报

在近日于南非约翰内斯堡举行的二十国集团（G20）领导人第二十次峰会期间，印度总理莫迪与加拿大总理卡尼举行双边会谈，双方同意重启印加《全面经济伙伴关系协定》（CEPA）谈判，谈判涵盖货物、服务、投资、能源、矿产、农业、数字贸易、劳动力流动及可持续发展等诸多领域，并设立了在2024年基础上，到2030年将印加两国双边贸易额翻一番达到500亿美元的目标。分析人士认为，重启谈判标志着印加两国关系进一步转暖，也是两国合作对冲美国加征关税举措压力、积极寻求贸易多元化的共同诉求。

印度与加拿大两国之间的贸易谈判历程相当曲折。15年前的几乎同一时间，在2010年11月的G20首尔峰会上，时任印度总理辛格与时任加拿大总理哈珀在举行会晤后宣布，两国将正式展开自由贸易谈判，通过降低关税和非关税壁垒达成促进双边贸易的目标。2015年，莫迪首个任期访问加拿大，两国签署铀供应合同，加强核能合作，当时印加两国都对进一步达成贸易协议惠及双边贸易抱有很大期望。

但实际进展远不如预期美好。由于印加两国贸易结构失衡，印度当时在加拿大的贸易伙伴中排名未进前十，加拿大在印度的贸易伙伴排名更是二十开外，结构不对称导致双方在谈判中难以对等让步。同时，印度对农牧业等敏感领域的贸易自由化特别谨慎，不愿作出过多让步，再加上印度市场始终存在较高的准入壁垒，两国贸易谈判自2010年起断断续续。

缓慢前行的进程在2023年又遭遇重大挫折。当年6月，一名加拿大的印度锡克教领袖被暗杀事件引发印加两国严重外交争端，导致加拿大在2023年9月宣布暂停与印度关于CEPA的谈判。直到2025年3月卡尼就任加拿大总理后，展现出更加务实的外交姿态，特别是将修复对印关系作为推动加拿大贸易多元化战略的重要举措之一。卡尼表示，尽管加拿大与印度存在一些摩擦，但印度仍是加拿大可靠的贸易伙伴。2025年6月，莫迪应邀出席了在加拿大举行的七国集团（G7）峰会，双边关系逐步改善，多项对话机制重新恢复，也为两国在这次南非G20峰会上宣布重启贸易谈判做了铺垫。

尽管谈判存在波折，但在贸易全球化大潮下，印加两国双边贸易额一直保持增长，2009年两国双边贸易额为42亿加元，2024年，两国货物和服务贸易额约为310亿加元，印度成为加拿大第七大贸易伙伴。不过相对于印度2024至2025财年3.91万亿美元的经济总量和1.73万亿美元的外贸总额来说，印加两国当前双边贸易额实际仍处于较低水平。

此次两国明确表示将尽快启动谈判，并把2030年的贸易额目标设定为500亿美元，同意深化在国防、航空等领域的合作，并推动贸易、科技、能源等领域的伙伴关系。印度商业和工业部长皮尤什·戈亚尔表示，印加两国在关键矿产、加工技术及核能领域，尤其是铀供应方面，存在广泛长期的民用核能合作空间。两国正在磋商一项价值约28亿美元的出口协议，若最终达成协议，加拿大将在未来10年内持续对印度出口铀。

卡尼表示，新贸易协议可强化印加贸易关系，并为两国企业提供充实保障，拓展更多合作机遇。面对全球贸易秩序重组和地缘政治波动，加印两国均意识到加强合作的重要性。为了推动两国贸易谈判进程，卡尼宣布计划于2026年年初访问印度，此访重点在于“争取能够提振加拿大经济的投资”。

市场分析人士指出，除了印度和加拿大两国自身经贸发展的需要外，新一届美国政府就任后对包括加拿大、印度在内的多国加征高额关税，使印加两国都产生了强烈的降低对美国单一市场依赖的政治意愿和经济诉求。对加拿大而言，减少对美国市场的依赖是卡尼政府推动“经贸多元化”的核心目标；对印度来说，拓展美国市场以外的多元化的贸易伙伴关系也符合其国家利益，这种强大外部压力成为促使印加两国重新靠拢、重启谈判的催化剂。（经济日报 王宝锟）