张艾思

健全社会治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近些年，基层社会治理体系由传统单一主体向多元主体协同参与治理的模式转变。我们要积极构建协同联动机制，大力打造以党建为引领、社会多元力量参与的基层治理格局，加快推动基层治理高质量发展。

发挥党建引领作用

夯实基层治理根基

发挥党建引领作用，是夯实地方治理根基的关键路径。必须始终坚持党的全面领导，将党的政治、组织优势转化为基层治理效能。要加强和改进基层党组织建设，使其成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。统筹规划基层党组织建设。加快完善“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”组织架构，将党组织有效嵌入地方治理末端。由社区党组织统筹，从网格员、社区工作者中选派党员下沉基层，走街串户联络群众，强化党组织在基层治理中的引领作用，确保群众诉求的高效解决。可借鉴福州市经验，制定社区党组织标准化建设清单，聚焦队伍建设、制度体系、基本保障及组织体系等方面设置量化指标，并定期对照标准开展“达标创星”活动，引导基层党组织对标提升治理能力。

建强基层党组织队伍。设定严格的政治标准，从严选拔一批政治素养高、服务意识强、治理能力优的人才进入社区党组织。构建健全的教育培训体系，增加群众工作、矛盾调解、应急处置等实务训练，强化基层党组织政治素养和履职能力提升，并安排经验丰富的干部与新人结对，以传帮带方式加速新人成长。建立常态化谈心谈话与走访慰问机制，帮助党员解决实际问题，拓宽发展空间，以稳定的激励机制激发党员队伍活力。

引入多元参与主体

凝聚基层智慧力量

组建多元主体治理团队。通过政府购买、项目合作等方式，吸引社会资本参与地方治理，或利用公益创投、社会孵化等形式培育一支本地社会服务团队，发挥专业优势为地方提供法律咨询、信息服务、人员培训等服务，形成地方内生治理力量。成立居民议事会、楼栋自治小组等组织，鼓励居民参与社区公共事务商讨。还可借助社区服务中心、新时代文明实践站等平台进行多元共治理念宣传，增强公民的责任意识。

提升多元主体治理能力。组织开展思政教育。邀请高校师生、先进模范、党政干部等组建宣讲团，以通俗易懂、贴近群众生活的方式讲解基层治理相关政策，或通过组织集中观看典型影像资料、举办专题研讨等方式，让思想教育更具感染力。依托社区议事厅、居民共治工作坊、公共事务处理中心等平台进行模拟演练，提升公民诉求表达、矛盾处理、组织动员、协商议事等方面的能力。健全激励机制。对主动参与培训并表现优异的组织或个人进行表扬，并推行积分制度，将参与共治的行为量化，在良性互动中激发居民主动性、积极性。

完善协同治理机制

提升协同治理成效

构建资源共享机制。制定基层治理主体权责清单，明确社区党组织、居委会、业委会、物业企业等参与主体的职责范围，确保治理工作有章可循。建立线上线下基层治理资源共享平台，实现居民一键申请与线上预约，确保效益最大化。建立社区工作事项准入机制，避免形式主义影响基层治理工作。

畅通信息沟通渠道。建立常态化协商议事制度，定期召开基层治理联席会议、居民议事会等，确保各治理主体在公平环境中协商事项。针对居民特定问题，如停车位规划、老旧小区改造等议题开展民情恳谈会，邀请利益相关主体面对面沟通，寻求最佳解决方案。利用政务服务平台、微信小程序、社区App等工具开展信息发布、民意收集及治理监管工作，有效确保居民参与协商共治。

积极深化互信机制。发掘并邀请社区能人组建专家智囊团，发挥“能人”引领作用，促进“能人”参与重要决策咨询及矛盾调解。常态化举办社区公共活动，为居民创造沟通交流的机会，并探索邻里互动项目，在互帮互助中增进邻里信任感。设立社区荣誉榜、善行榜，宣传表彰优秀志愿者、好人好事，以榜样力量营造互信互爱的社区氛围。

作者为西安交通大学法学院副教授

本文系2022年度陕西省社会科学基金项目“国家治理现代化视域下中央与地方关系法治化路径研究”（立项号：2022E003）成果。