（来源：中国发展网）

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中国发展网讯 鲁利韦 石培璋 记者罗勉报道  党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（下文简称《建议》），对未来五年发展做出顶层设计和战略擘画，高屋建瓴、统揽全局、举旗定向、催人奋进，是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署。作为全市宏观经济管理和规划编制的牵头部门，汕头市发展改革局将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神作为首要政治任务，深入理解、准确把握《建议》精神，不折不扣贯彻到《纲要》编制实施中，将《建议》提出的方向性要求细化为推动汕头实现新跨越的务实举措。

深学细悟全会精神 筑牢“十五五”规划编制的思想根基

汕头市发展改革局党组高度重视理论武装的引领作用，通过多种形式组织全局党员干部系统学习全会精神，深刻领悟《建议》各项部署的长远考量和工作要求，重点围绕中国式现代化、高质量发展等重大部署结合汕头实际开展深入研讨。当前汕头机遇与挑战并存：一方面，全球治理变革和城市竞争加剧对我市开放型经济带来压力，经济增速放缓与特区优势弱化对产业升级和城市能级提升提出更高要求，创新要素短缺制约新质生产力培育，民生短板与风险防控压力交织增大治理难度。另一方面，政策叠加、区域协同、产业集聚与省域副中心加快建设等机遇，为汕头重塑开放格局、增强内生动力提供了有利条件。我们深刻认识到，“十五五”时期，是汕头加快高质量发展、实现迎头赶上的关键五年。“十五五”规划是汕头在迎头赶上关键时期推进中国式现代化地方实践的重要载体。高质量编制规划《纲要》、更好发挥发展规划的战略导向作用，是发展改革部门担当作为、贯彻落实全会精神的重要职责。必须严格对标对表《建议》精神，落深、落实、落细各项部署，切实以科学规划引领汕头高质量发展。

问计求策广纳群言 夯实“十五五”规划编制的决策基础

汕头市发展改革局党组坚持将“开门编规划”和深入调查研究作为提升规划科学性的关键路径。一是紧密链接上级规划与市委规划《建议》。认真组织学习贯彻中央以及省委、市委关于“十五五”时期发展的战略导向与重点任务，确保规划《纲要》既符合上级宏观战略布局，又体现地方发展实际与特色，为规划《纲要》编制奠定坚实的政策基础。二是扎实开展实地调研。围绕“十五五”时期汕头需破解的深层次问题，班子带头领题，组织力量深入一线，特别是结合民营经济发展等重点课题，走访“三新两特一大”等代表性企业，摸清实情、精准把脉，广泛听取诉求，确保谋划政策贴近实际。三是广泛汇聚社会智慧。通过运用网络问卷征集市民建议，并组织召开高层次的规划《纲要》编制工作座谈会，广泛邀请政府部门、区县、功能区、行业协会、专家学者及重点企业共同研讨，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验吸收到规划中来，使规划编制成为汇聚民智、凝聚共识、形成合力的过程。

聚焦重点科学谋划 明晰“十五五”规划期间的发展方向

学习贯彻全会精神的成效，最终要体现在推动发展的实际行动上。汕头市发展改革局党组坚持知行合一，切实把思想和行动统一到全会精神上来，把学习成果转化为破解发展难题、提升服务效能的具体举措。学以致用，把全会精神关于健全制度体系、推动高质量发展的要求，具体转化为“十五五”规划的战略重点和项目支撑。结合发展改革职能，重点在以下领域加强谋划：一是以在更高起点推进改革开放为统领，全面深化重点领域改革，做好对内对外开放“两篇文章”。重点深化经济体制改革“加法”、打造高水平对外开放门户枢纽、推动“侨”的文章出新出彩、全面对接融入粤港澳大湾区，不断提高对内对外开放水平，构建区域合作开放新格局，做强做实“省域副中心”。二是以发展新质生产力为主线，加快构建工商并举现代化产业体系，全面提升产业层次。重点优化产业创新生态链，运用数字经济赋能产业链，打造高能级产业平台，培育新业态和新模式，按照“有链强链、缺链补链、上下延链”原则，持续做强“三新两特一大”产业集群，打造高质量发展新引擎。三是以深入实施“百千万工程”为抓手，加力推进城乡融合发展，促进城乡共同繁荣发展。重点发展壮大县域经济，稳步提高城镇化质量和水平，推进乡村全面振兴，加快转变城乡二元结构，实现共享发展。四是以做强做实“省域副中心”为抓手，高水平建设潮汕特色的现代化人民城市，推动城市可持续发展。重点塑造全域魅力空间格局，打造高品质生活空间，提升中心城市功能品质，塑造彰显潮汕文化城市风貌，不断增强区域互动和承载能力，进一步彰显“省域副中心”地位与功能。五是以建设特色型现代海洋城市为目标，推动海洋经济高质量发展，全面提升海洋综合实力。重点构建现代海洋产业体系，构建港产城融合发展新格局，打造潮汕海洋文明展示交流窗口，聚焦提升海洋科技创新能力与构建现代海洋产业体系，陆海统筹推进海洋经济创新发展综合改革试点，加快打造全省海洋经济强劲增长极。六是以绿美汕头生态建设为导向，推进绿色低碳发展，全面建成可持续发展的生态之城。重点锚固自然生态基底，持续提升环境质量，打造舒适宜居空间，实现绿色生产生活，从根本上转变生产生活方式，推进绿色低碳发展，构建“山、海、城”相融共生的空间格局。七是以增进民生福祉为标准，提升人民群众获得感幸福感安全感，加快建设幸福汕头。重点加强就业优抚养老保障，推进教育医疗均衡发展，树立开放包容文明典范，筑牢安全屏障，让发展成果不断转化为百姓可感可及的生活品质，建设有温度的幸福汕头。

汕头市发展改革局党组下一步将继续深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以高度政治责任感和历史使命感，扎实做好“十五五”规划《纲要》的起草编制与报批工作，建立健全规划实施机制，确保发展蓝图一步步转化为现实成效，以高质量规划引领汕头在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、作出新贡献。