（来源：新华日报）

□ 本报记者 顾 敏

两年多没有转过的水泵，终于响了。

建湖县九龙口镇五谷村，村民洪爱春承包的300多亩稻田第一次用上了田边的新泵站，灌溉成本从三四万元降到三四千元。两座泵站离他承包的地块不过十几米，此前却一直用不上：出水口落在种植大户田里，对方怕过水淹地，卡住渠道不让动。村干部怕得罪人，一拖再拖。巡察组实地走访核实后，现场交办，推动当地一天挖通沟渠，水直接流到了田头。

6月3日至7月10日，盐城市委开展高标准农田建设领域提级交叉巡察，实地察看响水、建湖两地项目123个，发现突出问题273个，推动巡中立案9人、留置2人，增效挽损818.76万元。每一个问题，都是对图纸、账本与田间现实的一次校准。

推着测距轮，走到田间地头

6月，暑气正盛。响水县大有镇，上午10点的太阳已经晒得人后背发疼。交叉巡察组副组长沈君恩带着组员，推着测距轮沿着一条新建水泥路一步步往前走。

这条路长1600多米。测距轮每转一圈，数字便往上跳一格。半个多小时后，一行人走到路的另一头，衣服已经被汗水浸湿。“路有没有问题，量了才放心。”近日接受采访时，沈君恩肩上的晒痕仍清晰可见。

“很多问题坐在办公室里看不到，翻账本也翻不出，只能到现场去、到田里去。”盐城市委巡察办副主任顾春介绍，此次提级交叉巡察，人员严格地域回避——建湖籍干部不进建湖组，响水籍干部不进响水组，从机制上加强市委统筹，减少人情干扰。

高标准农田项目散落在广袤田野上，一个项目往往横跨几个村庄、覆盖几千乃至上万亩田地。车子只能停在路边，再往里走，是窄得只容一人通过的田埂。巡察期间，39名巡察干部一步一个脚印，逐一走遍123个项目现场。

进驻之前，功课已经做足。巡察组梳理出设计、施工、监理、检测、审计、验收、资金拨付、管护等重点环节，以及招标条款“量身定做”、验收敷衍等8类疑点。信访、12345热线、专项审计和部门自查信息集中归集，形成一张“问题地图”。

另一张随身携带的图，是项目地图。“下去不能瞎跑，得带着图跑。”每到一个乡镇，东台市弶港镇纪委书记、交叉巡察组工作人员叶永生和同事们先把项目规划图、竣工图全部调出来，把每个工程的位置、长度、规格摸清楚，按图索骥找项目，避免只看村干部愿意展示的点位。

建湖县恒济镇一处高标准农田项目现场，巡察组对照竣工图逐个察看道路和农桥建设情况，发现部分道路与竣工图不一致，有的农桥在竣工图上标注但实际不存在。重新丈量后发现，竣工资料记录水泥道路9000多米，实地量短缺700多米。逐项核查后，巡察组现场建立问题清单交办，督促对项目工程量重新复核，推动问题整改。

项目好不好，听老百姓的

走过响水县运河镇桃园村大治河桥，左转，沿着乡间小路再走约500米，一座耗资170余万元、2023年建成的高效节水灌溉泵站出现在河边。记者在现场看到，设备管道不见使用痕迹，闸阀上落着灰。

“当时规划时，就想着把周边旱地改成水田，没怎么征求农户意见。”桃园村党支部书记唐兵解释，近两年玉米地收益上来了，改水田要平地、开沟，用水和人工成本都高，农户不愿意，配套管网也没接上，泵站就闲置了。

一个泵站“睡大觉”，是个性问题还是面上共性问题？巡察组协调供电部门比对区域内所有高标准农田项目泵站的用电数据，梳理出34座长期闲置或无法正常使用的泵站。

在响水县另一处项目现场，巡察人员沿着一条上百米长的防渗渠往前走。靠路的一头，约30米渠壁刚抹过水泥，颜色明显比后面新。

为什么只修了这一段？

几番询问之下，田头农户说出内情：这条渠验收时被指出问题，施工方只把靠路、容易被看到的一段重新粉刷，后面大部分没动。“资料上整改手续齐全，渠头似乎也‘焕然一新’，如果不跟老百姓谈，不到现场仔细看，很容易被这点表面文章迷惑。”沈君恩说。

“项目建得好不好、好用不好用，老百姓最有发言权。”交叉巡察组组长王甫同说，群众天天守在田边，哪天铺了管、哪段修了路、泵站有没有出过水，他们心里最清楚。

如何让老百姓道出实情？“村干部在场的时候，有的老百姓会有顾虑，很多话不肯讲。”叶永生说，每到一个项目区，他们先留下联系方式，等村干部离开后，再单独找农户聊天，或第二天专程回访。建湖县一处管道供水项目，表面看工程完整，实际供水压力不足，农户第一次见面没有直言，直到巡察组第二次上门才道出实情。

查得越深，一个共性越清晰：这些建得别扭、用得费劲的工程，往往从设计之初就缺了民意。盐城市农业农村局副局长陆立中坦言，设计人员不下村跑现场，很难准确知道水源合不合适、地块实际走向如何，更不知道种地的人真正需要什么。

民意，如今被重新放回项目设计的起点。6月底，盐城在全市推行“两上两下”工作法：规划设计人员先下村听取村级组织和种植主体需求，形成初步方案后上报研究；再带着方案回到项目区，向群众说明意见采纳情况及理由，修改完善后再最终确定。“现在必须人到现场。”陆立中说。

改，就改到根子上

稻田之下一两米深处埋设排水暗管，可以降低地下水位、淋洗土壤盐分。有群众举报，响水县小尖镇平湖片高标准农田项目暗管实际铺设量与设计严重不符。巡察组调阅档案、逐项摸排，最终查实报审面积与实际铺设面积有较大差距。巡察组立即督促扣回资金、堵塞验收拨付漏洞，挽回经济损失39.95万元，相关违纪违法问题线索已移送处理。

暗管为何能一路“绿灯”？按照规定，暗管等隐蔽工程在下土前，施工、监理、建设三方应联合举牌验收，拍照摄像留存。可施工方和监理方一旦坐到一条板凳上，举牌就成了摆拍。某项目三处验收照片，拍摄时间只差两分钟，核查发现，是同一处换了三个角度拍出来的。而理应天天守在田边的镇村干部，也没有扛起监管职责。

陆立中打了个形象比方：这就像自家装修，包给了施工队，自己也得经常盯着。“高标准农田最终交给村集体和农户使用，责任不能一包了之。”

在巡察推动下，整改从属地责任破了题。7月21日，盐城发布高标准农田建设项目工程质量指导单，把属地责任细化为两份清单：乡镇巡管人员7项事项、村级参管人员4项事项，逐条列明。隐蔽工程举牌验收，镇村人员必须到场监督，拍照留痕，统一归档。

巡察推动的整改没有停在单个点上。设计、招标、施工、监理、验收、结算，链条上的每一环都在重新拧紧。

以招投标环节为例，过去一个标段动辄三四百家企业投标，围标团伙用大量资质盯住一个价格区间。推行远程异地评标和暗标盲评后，评委看不到企业名称，价格分权重大幅降低，单个标段平均投标企业回落到几十家。

眼下，273个问题已形成清单反馈到责任单位，整改正在田间地头逐一推进。