（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【来自实践】

如何运用分项报价机制杜绝恶性低价竞争

——四川省成都市物业管理服务采购工作实践

■ 宋尉

最低评标价法作为一种能够有效节约财政资金、抑制权力寻租的评标方法，在物业管理服务项目中得到广泛应用。最低评标价法采购流程标准、结果客观透明，有助于实现“花更少的钱，办同样的事”的资金效益目标。然而，在传统的最低评标价法实践中，投标人往往仅提交一个总价，其内部的成本构成，特别是人员工资、社保、加班费等核心刚性支出，并未明确标注，这对采购人而言是一个“黑箱”。这种信息不对称可能导致投标人为追求低价而压缩必要成本，进而引发中标后服务质量难以保证、劳资纠纷风险增加等问题。

为此，四川省成都市自2023年起探索在最低评标价法框架内引入更精细的约束机制，在充分调研和试点的基础上，创新建立了“分项报价机制”。该机制通过制定标准化的《分项报价明细表》，将原本隐性的成本构成显性化、合规化，构筑了一道“刚性成本约束”底线，既保留了价格竞争的优势，又有效规避了恶性低价竞争风险，取得了阶段性成效。

“分项报价”包括哪些内容

成都市政府采购中心将报价要求从“一道总分题”细化为“一套必答题”，投标人须按照表格要求，将法律法规强制规定的、保障项目正常运行所必需的费用逐项测算、填报，转化为投标报价的“刚性组成部分”，为后续的价格评审与履约管理奠定坚实基础。

——明确薪酬与加班标准，保障员工基本权益。依据《中华人民共和国劳动法》及成都市相关规定，在报价要求中明确基本工资底线不得低于全市最低工资标准，同时明确加班费计算规则，分别明确延时加班、休息日加班、法定休假日加班的工资计算倍数及计算公式，供应商严格对照有关标准、公式对员工薪酬进行测算填报，从源头上保障基层员工合法收入。

——测算社保与公积金成本，落实企业法定义务。明确要求投标人须为所有配置人员缴纳“五险一金”，依据四川省年度社会保险缴费基数上下限规定，设定养老保险、失业保险、基本医疗保险、大病互助医疗保险及工伤保险的缴费比例及缴费基数下限，按照住房公积金缴存管理规定明确缴存基数及比例，同时要求投标人充分考虑服务期跨年度情况，对可能出现的基数调整进行分段计算。

——细化法定计提项目，防止费用漏报、隐报。将企业运营中必须承担的法定费用从“管理费”中剥离，要求单独列项报价，其中工会经费依据《中华人民共和国工会法》明确按工资总额2%计提，教育经费依据国务院推进职业教育改革与发展要求按工资总额1.5%计提，残疾人就业保障金依据成都市残疾人就业保障金管理规定，要求投标人根据自身实际情况据实报价。

——规范专项耗材设备，确保服务配置到位。将专项服务、小型维修、自配设施设备及日常耗材等费用纳入统一报价范围，要求投标人将完成各项专项服务所涉及的全部费用纳入报价，明确特定标准维修费用承担主体，要求投标人对入场最低要求之外的各类自配物资逐项报价，杜绝以“企业自有库存”等名义无偿提供服务，确保服务资源配置到位。

——明确税费与管理费用，引导合理市场竞争。要求投标人根据自身纳税人身份及适用税率测算税费，并前瞻性考虑服务期内纳税人身份可能发生变化时的分段计算方式。企业管理费与合理利润由投标人在确保所有刚性成本足额计取的基础上自主填报，引导竞争从价格比拼转向管理增效。允许投标人根据自身理解和实际情况自行增列报价项目，降低后期履约过程中的费用变更风险。

——精准落实扶持政策，有效防止虚假响应。为精准落实国家扶持政策，同时防止虚假响应，对投标人享受优惠减免政策的申报与验证作出明确规定。要求享受优惠减免政策的投标人须提供详实证明材料，包括政策文件、情况说明、人员身份证明及具体审批凭证，若优惠享受期限不能覆盖全部服务期，须分段计算，确保政策执行的准确性和规范性。

“分项报价”如何拦截恶性低价竞争

在完成精细化报价要求的基础上，成都市政府采购中心将要求固化为采购文件中的实质性条款，形成一套闭环的运行机制，确保“刚性成本约束”落地生效，进而引导市场良性竞争。

首先，明确合规成本底线，拦截恶性低价竞争。在符合性审查阶段，评标委员会将对《分项报价明细表》进行严格审查。若投标人的总报价低于“年度工资总额”“社会保险”“住房公积金”“法定计提费”等刚性成本之和，或其报价违反规定的社保缴费基数、加班费计算标准等，即可认定其未实质性响应采购文件要求，按无效投标处理。这一规定从机制上拦截了企图通过规避法定义务、违规削减用工成本来获取价格优势的恶性竞争行为。

其次，强化中标履约约束，压实供应商服务责任。供应商中标后，《分项报价明细表》作为其投标文件的重要组成部分具有法律约束力。该明细表将项目运行所需的人员配置、薪酬标准、设备投入等要素逐一载明，供应商须严格按照报价承诺履约。一旦出现擅自减配人员、克扣薪酬、降低服务标准等情形，采购人可依据明细表追究其违约责任。这一设计使供应商的履约责任更加清晰具体，从源头上压缩了降低标准、弄虚作假的空间。

最后，优化价格竞争区间，引导管理效率提升。在新的机制下，投标人的竞争不再是简单的“总价拼杀”，而是在确保所有合规成本被足额计算后的“合理利润”与“管理效率”方面的竞争。各投标人之间可以在不突破刚性成本的前提下，通过优化内部管理流程、提高物料采购性价比、发挥规模效应等方式体现竞争优势。这种竞争模式促使供应商通过提升自身管理水平而非牺牲服务质量来获得项目，有利于行业的健康发展。

“分项报价”实施成效

自2023年全面推行“分项报价机制”以来，成都市政府采购中心持续细化和优化该工作机制，其组织实施的物业服务采购项目整体运行平稳，服务质量和各方满意度均得到明显提升，实现了采购人、供应商、劳动者三方共赢的局面。

资金效益有效提升，遏制低价低质竞争。通过在采购文件中清晰列明人员工资、社保、加班费等核心刚性支出，可帮助采购人在需求编制阶段，依据项目实际服务内容及人员配置情况，合理测算项目真实成本。同时，结合成都市财政局AI询价软件等多元化询价手段，进一步提升采购预算编制的科学性与精准度，使项目预算更加贴合实际、有据可依。数据显示，在“分项报价机制”实施前，部分项目资金节约率一度超过30%，甚至接近50%，这种过高的节约率往往伴随着成本的不合理压缩。该工作机制实施后，企图以“裸价”投标的现象得到根本性扭转，中标价格更加贴近项目的真实成本与价值，既避免了财政资金的浪费，又确保了中标供应商有足额的经费履行合同，从源头上避免了“低价低质”的风险。

履约管理有效改善，提升采购人满意度。《分项报价明细表》使中标供应商的各项履约责任更加清晰具体，采购人履行主体责任更加充分，可依据明细表对人员到岗、设备配置、服务响应等关键履约指标逐项对照检查，管理过程更加有据可依。同时，由于中标价格趋于合理，供应商利润空间得到基本保障，主动履约的意愿和能力随之提升，使得采购人对服务效果的认可度和满意度也随之提高。通过对2026年1月至5月采用《分项报价明细表》的成交项目进行回访，采购人对中标人服务质量满意度为100%，在对服务质量的评分（满分100分）中，85分的占比为17.4%；90分以上的占比为82.6%（其中90分的占比为30.4%；95分的占比为43.5%；100分的占比为8.7%）。

用工规范有效落实，彰显政府采购担当。在采购文件编制前端环节，严格遵循劳动法等法律法规，要求投标人按法定标准核算并填报社保、公积金及加班费用，使得合规用工成本成为报价的必选项而非可选项，有效避免了中标后因经费不足而压缩或削减员工福利待遇的情形，从源头上为劳动者权益保障提供了支撑，向社会传递了尊重劳动、依法用工的明确导向，最大限度地发挥了政府采购在保障劳动者合法权益方面的引导和促进作用。

该机制并非否定价格竞争，而是将竞争从“内卷式”低价比拼，引导至合规、良性的管理效率竞争轨道上来。实践证明，这一做法在有效节约财政资金的同时，显著提升了采购人的服务获得感，有力维护了劳动者合法权益，促进了物业服务行业的健康有序发展，为各地在类似项目中运用最低评标价法提供了可参考的“成都经验”。

（作者单位：四川省成都市政府采购中心）

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