（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

【采购实务项目案例】

国际创意何以落地东阳

■ 陈柏青

项目概况

浙江省东阳市总体城市设计整合提升及中心城区详细城市设计国际征集公开招标项目由东阳市自然资源和规划局组织实施，为政府采购服务类项目，规划统筹范围177平方公里，重点设计范围84平方公里。东阳作为省级历史文化名城，拥有“教育之乡、建筑之乡、工艺美术之乡”特色地域品牌，山水基底优越、文化底蕴深厚。伴随城市快速发展，当地存在山水格局弱化、文化特色彰显不足、功能布局松散、沿江空间活力不足、城市标识形象缺失等问题。为落实美丽浙江建设部署，衔接国土空间“三区三线”管控成果，补齐城市风貌短板、提升精细化治理水平，亟需高水平城市设计引领中心城区高质量发展。

城市设计属于典型的智力服务，为平衡国际设计视野与本土落地需求，东阳市创新探索县域城市国际化征集采购模式，构建“资格预审—概念方案—深化方案”三阶段递进采购机制，配套中外联合体准入机制、分级智力补偿、全流程暗标评审等创新举措，面向全球择优遴选设计团队。本次征集共吸引境内外43家设计单位（组成17个联合体）参与，最终确定中标单位，形成可落地、可管控、可监督的城市设计成果体系，为国土空间规划编制、城市更新、片区开发提供实操支撑，为县域规划设计类政府采购提供可复制的实践经验。

主要做法

——实行三阶段递进式遴选，精准筛选优质智力资源。立足城市设计专业特性，建立三段式逐级提质的遴选机制，而非一次性招标模式。第一阶段开展资格预审，综合考评团队业绩、主创配置、协作能力及项目认知，筛选前10家团队进入方案竞赛；第二阶段聚焦城市宏观格局与整体风貌，评审概念方案后择优5家团队晋级深化阶段；第三阶段结合重点片区精细化设计、技术论证与商务报价综合定标。分阶段竞争模式既保障市场充分竞争、优中选优，又合理管控项目实施压力，实现质量与效率的双向平衡。

——创新中外联合体规则，兼顾国际引智与合规底线。项目严格遵循政府采购法律法规，并结合《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》，创新设置适配面向国际征集的联合体准入机制，方案竞赛阶段允许最多3家单位联合参赛。针对境外机构无国内规划甲级资质、无法作为政府采购签约主体的制度瓶颈，采购文件明确分层权责：境外机构可参与资格预审、方案创作与技术研讨，输出国际设计理念，但政府采购正式履约合同仅由具备城乡规划甲级资质的境内法人签订，境外机构不纳入政府采购签约主体，仅通过内部协议开展技术协作，成果的法定编制、报批及落地责任均由中方单位承担。该机制既打通全球引智渠道，又严守政府采购合规红线，保障成果贴合国内规范与地方实际，同时通过标准化联合体协议，细化各方权责分工，从源头规避履约推诿风险。

——建立分级补偿机制，实现智力激励与秩序约束并重。针对城市设计前期创作投入大、成本高的行业特点，项目设立分阶段、分档次、按质兑付的差异化补偿制度。第二阶段排名6—10名且技术得分60分及以上的单位，补偿50万元；第三阶段第二名补偿350万元、第三名补偿280万元、第四至第五名各补偿200万元。同步设置质量梯度兑付规则：72分及以上全额兑付，54—72分按80%兑付，54分以下统一兜底补偿100万元。为规范竞赛秩序，明确无故中途退赛不予补偿，替补晋级团队须扣除上一阶段已领补偿资金。整套机制有效调动优质团队参赛积极性，认可智力成果价值，杜绝随意弃标等乱象，保障征集工作有序推进。

——推行全流程暗标评审，筑牢采购公平公正防线。针对设计类采购评审主观性强、易受品牌干扰的痛点，项目全面实施匿名暗标管理。所有参赛团队统一分配随机编号，评审全程隐匿单位名称、品牌标识等信息，专家仅依据方案质量打分，从制度上消除品牌资历带来的主观偏向。依托线上视频核验、远程答辩等数字化方式，突破地域限制，方便境外团队远程参赛。项目开标、评审、答辩全程由公证机构现场公证并录音录像留痕，最大限度压缩人为干预空间。

——锚定落地实效，明确成果刚性管控要求。坚决扭转城市设计“重创意、轻落地”的行业弊端，在采购文件中明确硬性成果标准，杜绝空泛概念设计。要求最终成果涵盖城市总体空间格局、重点片区精细化设计、实施项目库、建设时序、风貌管控导则、经济测算等实操内容，适配国土空间规划全域管控要求，推动设计成果从概念蓝图转化为城市治理实操工具。

——规范全流程管控，防范程序与知识产权风险。项目全程在官方平台公开各类采购信息，严格落实政府采购质疑、投诉等法定程序。专门增设知识产权与保密条款，明确采购人可合理借鉴未中标方案的优秀创意，严禁直接照搬完整成果，清晰界定成果使用边界，有效防范知识产权纠纷，实现采购全流程合法合规、闭环可控。

特色和亮点

——县域首创国际引智模式，实现全球创意本土化落地。该项目打破县级城市规划采购地域局限，面向全球开放设计竞争渠道。采用“境外创意参赛+境内主体履约”模式，广泛吸纳国际先进设计理念，同时依托本土团队熟悉地方政策、文化与规范的优势，深度融合东阳山水资源、三乡文化特色与金义都市区发展定位，有效解决外来方案“水土不服”问题，探索出县域城市国际化引智采购新路径。

——重构专业化采购流程，适配智力服务创作规律。通过三阶段递进竞争，分层考核团队实力、方案创意、落地能力与商务适配性，构建全方位评价体系，让采购流程、评审节奏贴合专业创作规律，大幅提升方案质量与遴选精准度。

——落实匿名公证评审，破解评审主观偏差痛点。以编号匿名评审彻底屏蔽品牌干扰，聚焦方案核心质量；搭配公证处全程视频公证监督、线上核验、远程答辩、全程留痕等数字化监督手段，既便利境外团队参赛，又从制度、技术层面杜绝评审偏向，筑牢政府采购公平公正底线。

——激励约束双向协同，构建良性市场竞争生态。分级补偿机制精准适配智力服务高投入特性，有效降低优质团队参赛成本，激发市场活力；同步配套退赛约束、替补抵扣等刚性规则，规范参赛行为、稳定竞赛秩序，实现激励有效、约束有力，营造规范透明的采购竞争环境。

——聚焦实操赋能，推动设计成果服务城市治理。摒弃形式化设计导向，将项目库、管控导则、建设时序等落地指标纳入采购硬性要求，倒逼设计成果贴合建设实际、适配管控需求，推动城市设计从观赏性图纸转变为可落地、可管控的城市治理工具。

实施成效

一是集聚全球优质智力，产出高品质规划成果。本项目成功吸引多家境内外顶尖设计团队同台竞技，经多轮评审打磨，形成总体城市设计、五大重点片区详细设计及专题研究成果，确立“歌山画水、百工创想之城”发展愿景，明晰城市空间格局、风貌管控体系与重点项目库，为国土空间规划报批、城市更新、片区开发提供权威技术支撑。

二是打造县域智力采购合规样板。项目严格落实政府采购全流程闭环管理，三阶段遴选、分层联合体管控、分级补偿、匿名评审等创新举措，合规可行、实操性强，为全国县域规划咨询类智力服务采购提供可复制范式。

三是放大财政资金使用效益，提升城市品牌影响力。多团队多视角的方案碰撞，丰富规划思路，提升规划决策科学性，提高财政资金使用效益。国际化征集活动全方位展示东阳城市形象，有效提升县域城市知名度与行业影响力。

四是推动成果落地，赋能城市品质升级。项目形成的管控导则与实施项目库，精准对接老旧小区改造、江滨景观提升、重点片区更新等民生工程，推动山水生态、历史文化与城市建设深度融合。

经验启示

三阶段国际征集实施周期相对较长，分级补偿资金对地方财政统筹能力有一定要求。同时，中外联合体参赛模式，对项目后续履约分工、过程监管、质量把控标准更高。后续同类项目需进一步优化预算统筹机制，细化履约监管细则，持续提升采购质效。

智力服务采购需尊重专业规律、创新遴选激励机制。规划设计类项目不宜照搬传统货物、工程采购模式，通过多阶段递进竞争、分级智力补偿，可精准适配行业创作特性，有效集聚优质市场资源，提升采购质量。

国际征集需严守合规边界、坚持本土化适配。可在方案竞赛阶段开放境外设计资源参与，吸纳国际先进理念，但必须区分参赛主体与签约主体，政府采购履约主体须为境内合规法人单位，确保方案契合国内法规与地方实际，从源头规避合规风险。

国际征集还要强化源头管控与多维风控，让采购综合价值最大化。将落地性作为采购核心要求，破解方案与实施“两张皮”难题；依托暗标评审、全程留痕规范采购流程，同时打破“唯中标论”，充分吸纳多方案优秀创意，持续提升政府采购服务城市治理的综合效能。

（作者单位：浙江省金华市公共资源交易中心东阳分中心）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。