开学将近，洛川学校的操场焕然一新，孩子们奔跑、跳跃再无安全顾虑。而就在两个月前，操场地下两米深处，两处上世纪50至70年代修建的退序人防工程，仍因积水、沉降隐患威胁校园安全。

由于老旧人防工程治理涉及区国动办专业管辖、属地街道统筹协调、学校日常管理三方主体，分属不同管理体系，以往问题存在治理壁垒。今年以来，普陀区国动办主动牵头，依托“多格合一”基层治理机制，联动属地街道、洛川学校组建专项工作专班，多方协同破局，顺利根治了这一长期遗留的校园地下安全隐患。

老问题如何解？三方联动破壁垒

洛川学校校内原有两处早期人防工程。受当年建设标准、施工工艺及建材限制，设施逐年老化，曾存在多项安全隐患：篮球场下方防空洞常年积水，工程出入口、通气设施遮挡运动视线，易引发绊脚、磕碰等安全问题。

面对这一存在多年的老问题，难点不只在技术层面，还在于如何让三个分属不同管理体系的主体共同协商、协同推进。对此，区国动办高度重视，多次研究解决路径，最终依托“多格合一”机制，把学校、街道拉到了同一张桌子上，由国动办“多格合一”专班工作人员牵头，多次到校现场勘查，共同推进隐患消除工作。

科学定方案，区国动办牵头施工除隐患

工程确认存在安全隐患后，区国动办委托第三方检测机构对人防工程结构进行了安全检测。检测报告显示，工程为老式砖砌体结构，无钢筋混凝土框架支撑。长期地下水位波动造成底板荷载不稳，加剧积水、沉降隐患。

“老旧人防工程就像一艘船。船里积了水，船还是稳的。但如果你频繁把水抽掉，这艘没有桩基的老船反而会松动。”区国动办专班工作人员徐辰打了个比方，治理的思路不是把水抽干，而是把“船”填实。

区国动办总结了近十年的老旧人防工程整治经验，经过多方综合考虑，最终决定使用泡沫混凝土进行整体填埋。该材料一大优势是轻，同样填满一个地下室，重量只有水的30%左右，不会给底板增加额外负担。浇筑后自动流平，有效防止积水，消除塌陷的风险，同时预留后期二次开发利用空间。

施工期间，区国动办将安全管控放在首位，严格保障施工安全，同时把关各项观测数据，确保填充物稳定可靠，配合教学活动调整工作时间，尽可能减少对校园教学秩序的影响。

“我们从发现问题、建立工作小组，到最终整个工程验收完成，大约两个月。”区国动办专班工作人员徐美婴算了一笔时间账，该项目从5月正式启动，已于7月中旬验收完成。这一高效节奏，不仅得益于前期充分的准备工作和工艺本身的便捷性，更是因为“多格合一”机制让三方共同建立工作组，信息实时共享、问题不过夜。

常态长效，多格合一筑牢“地下防线”

洛川学校人防工程的改造项目完成，并不仅是一项工程的竣工，更体现了“多格合一”机制在破解复杂公共安全难题上的关键作用。“现在通过‘多格合一’机制，我们可以作为一个发起者，去邀约相关责任部门一起探讨怎样去解决，聚在一起想办法。”学校老师感慨。在这个项目中，区国动办依托专业力量出具检测报告并敲定方案；宜川路街道联合居委会向周边居民做好施工告知与噪音问题的解释和协调工作，实现施工期间零投诉；学校全程反馈教学诉求并配合场地管理。三方各司其职，信息通过工作专班实时共享，有效推进改造工程。

人防工程，战时是生命屏障，平时是安全底线。本次改造摒弃“运动式”整改，着力构建责任可追溯、响应可量化、技术可验证、监督可闭环的常态化长效管理机制。区国动办正将这种模式延伸至常态化管理。辖区内有600余个人防工程，目前尚难以实现全天候无死角监管。为此，区国动办设立“多格合一”专班，推进建设“红管家”平台，发动社区党员干部纳入日常巡查补充力量。居民只需扫描人防工程标识牌上的“人防码”，便可将现场照片与问题描述上传至平台，后台随即联动相关部门进行快速处置。

此次整治项目，是普陀区将“多格合一”基层治理体系向专业领域、关键场所深度延伸的创新实践。后续，区国动办将从学校试点起步，逐步扩展到居民区。这套“行业牵头、属地统筹、校园落实、技术支撑”的模式，正在为辖区内的同类隐患整治形成可复制、可推广的工作范式。