转自：四川在线

四川在线记者 寇敏芳

去年底，四川在10个开发区启动“两新两度”省级试点——通过体制机制创新和科技创新“两新”，提升产业集中度和要素集约度“两度”，推动开发区在新质生产力发展、新领域布局、新标准制定和新场景应用等方面取得突破。

大半年过去了，这项试点推进如何？8月27日举行的全省重点产业建圈强链和开发区提质增效工作推进会议上，记者寻找答案。

为何要试？

“小散弱”制约园区高质量发展

产业是经济的脊梁，开发区则是承载产业的骨架。目前，四川已拥有3个万亿级产业、5个国家先进制造业集群，开发区经济总量跃升至2.7万亿元，贡献了全省85%的制造业投资和超9成规上工业企业营收。

然而，体量之下亦有隐忧。全省145个国省级开发区，加上近400个市县级园区，不少存在功能重叠、边界模糊的“成长的烦恼”。牌子多、资源散、“小散弱”与同质化竞争并存，成为制约发展的共同痛点。

“两新两度”正是破解这一困局的“钥匙”。其中，“两新”是动力引擎，通过体制创新破除行政壁垒，让开发区回归经济主战场；通过科技创新点燃内生动力，抢占新质生产力赛道。“两度”则是成效标尺，通过提升产业集中度，让园区从“大而全”转向“专而精”；通过提高要素集约度，告别“摊大饼”式发展，让每一寸土地、每一份资源产出最大效益。“两新”是路径和手段，“两度”是目标和结果，二者相辅相成，共同推动开发区在提质增效上实现突破。

根据试点要求，每个开发区需聚焦1—3个主导产业，将重点产业链的“主要承载地”精准落在具体园区。例如，入选试点的宜宾临港经济技术开发区，便锚定动力电池产业这一核心赛道，以四川时代为链主聚集130余个配套项目，构建起从原材料、组件到整车再到电池回收的“1+N”全产业链生态圈。

试出什么？

园区从“物理整合”走向“化学融合”

推进会上，成都、泸州、遂宁、眉山、绵阳科技城新区等地分别发言，“两新两度”被反复提及，成为当地推进开发区提质增效的破题之举。变化已然显现。

瘦身健体，让体制活起来。一场回归经济主业的“减法”正在上演。遂宁推动船山区与高新区合署办公，市级部门向经开区委托行使行政权力2904项，让园区“轻装上阵”。泸州更是大刀阔斧，将42个各类园区整合为9个省级以上开发区，主导产业平均集中度跃升至80%以上。随着社会管理职能有序剥离，全员聘用制、重点岗位年薪制等改革试点，正逐步解决“经济功能弱化”的顽疾。

强筋壮骨，让科技燃起来。“线上科创通+线下科创岛”的服务模式全面铺开，一批概念验证、中试熟化平台围绕主导产业布局。去年，全省开发区新增省级及以上研发机构394家，高新技术企业数量已占全省近三分之二。在眉山市新能源新材料融合创新中心，一套“市场提前介入”中试转化的新打法令人耳目一新。这里采用“成都研发+眉山转化”模式，已入驻26个中试验证项目，成功转化落地锂镁合金等7个项目，生动诠释了科技创新的“落地生金”。

提质增效，让亩产高起来。通过深化“亩均论英雄”改革，闲置低效土地被唤醒，标准化厂房被填满。数据显示，去年，全省开发区亩均规上企业营收达到259.7万元，较上年提高了21.7万元。绵阳科技城新区统筹培育出新型显示等7个国省级产业集群；成都则分链条绘制产业图谱，精准布局特色园区，让每一家链主企业都能找到最适宜生长的“土壤”。