（来源：课题组 上海国际问题研究院）

本报告是由中菲两国学者联合完成的，拟以超越领土主权和海洋权益争端的视角，系统探讨中菲在南海合作的重要性、潜在领域与实现路径，为推动南海从“争议之海”转向“合作之海”提供现实基础与政策参考。

本报告认为，在全球地缘安全格局加速深刻调整、地区经济一体化拓展深化的时代背景下，南海合作不仅符合中菲及沿岸国共同利益，也是维护地区持久和平、应对非传统安全挑战的迫切需求。南海环境保护的现状与治理挑战具有鲜明的非传统安全属性、低政治敏感性和强共同利益性，是中菲在南海合作基础最好且最易形成共识的优先突破领域。中菲应努力克服地区法律机制约束力不足、治理能力不对称及域外大国干预等困境，以1982年《联合国海洋法公约》、2002年《南海各方行为宣言》及磋商中的“南海行为准则”等为框架，通过联合海洋科学考察、环境联合监测、数据共享、科技赋能和构建区域环保规则体系，推动合作长效化和制度化。

随着东盟打击海上犯罪与搜救减灾等非传统安全合作及中国执法能力持续增强，南海严重暴力犯罪发案率降至低点，但受全球产业链重组和关税体系波动影响，货物与毒品走私呈上升态势，中菲应深化执法情报交流、开展联合演练、建设海上能力并建立预警监测机制。中菲经济互补性强，在渔业培育与生产、海洋基础设施、海上互联互通等领域开展务实合作，并借鉴中越及中马合作经验，将联合油气资源开发作为缓解菲律宾能源危机、建立战略互信的早期收获项目。

从趋势上看，中菲需要构建包容性区域海洋管理机制，促进环保与渔业合作制度化；合作应对海上安全风险，维护南海持久和平；做好涉海经济合作制度设计，促进南海一体化建设，通过低敏感领域务实合作积累互信，为两国关系转圜与南海长治久安创造有利条件。

作者介绍

李开盛

上海国际问题研究院副院长、研究员

周士新

上海国际问题研究院东南亚研究中心主任

安娜·罗萨里奥·马林达 - 乌伊（Anna Rosario Malindog-Uy）

菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长

薛　晨

上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员

卢西奥·布兰科·皮特洛三世（Lucio Blanco Pitlo III）

菲律宾中华研究学会会长

张琪悦

上海国际问题研究院

全球治理研究所所长助理、青年研究员

关于上海国际问题研究院

上海国际问题研究院（原名上海国际问题研究所）成立于 1960 年，是隶属于上海市人民政府的综合性研究机构和国际知名智库。我院作为外交部政策研究重点合作单位和首批上海市重点智库，始终致力于服务国家总体外交和上海地方外事。我院的主要目标和任务是：通过对当代国际政治、经济、外交、安全及其他新领域问题的全方位研究，发挥咨政建言、理论创新、舆论引领、学术外交、服务社会等作用。

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我院是亚洲相互协作与信任措施会议下属智库论坛的创建和首任主席单位，是二十国集团（G20）框架下智库 20（T20）的中方成员单位，是美国“理事会之理事会”（Council of Councils）的成员单位。

我院是上海市国际关系学会和上海国际战略问题研究会的会长单位，是上海市日本学会、上海市欧洲学会、上海未来亚洲研究会等学术团体的挂靠单位。

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