（来源：经济日报）

转自：经济日报

预期被视为微观主体的“导航仪”，预期管理的效能关系着宏观经济治理体系和治理能力的现代化水平。“十五五”规划纲要提出，“健全预期管理机制，将预期管理纳入宏观经济治理全过程”。7月底召开的中央政治局会议对做好下半年经济工作作出重要部署，提出“充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力”。为此，需发挥好协同效应强化预期管理，推动经济持续向新向优向好发展。

一般而言，预期是经营主体基于过去或当前经济运行状况，对与其行为决策有关的不确定经济变量所作的预测或估计。预期管理则是通过改革措施、政策信号、信息沟通和舆论引导等手段，引导经营主体对经济形势、政策走向、未来发展等形成合理预期的手段。

从宏观层面看，预期之所以重要，是因为它是宏观经济运行和宏观调控的重要考量。通过加强预期管理，能够显著提高宏观经济治理效能，起到熨平经济周期波动、促进经济持续健康发展的作用。宏观经济治理是一个复杂的系统工程，要求加强全局统筹和顶层设计，在多重目标中寻求动态平衡，在多项任务中实现协同发力。具体到预期管理方面，就需要在宏观调控过程中更加关注宏观经济发展的微观基础，注重对经济风险的事前研判和预警，统筹好当前和长远目标、供给侧和需求侧管理、逆周期和跨周期政策。

一是兼顾当前目标和长远目标。一方面，需厘清目标之间的内在联系，把握好目标任务的阶段性和长期性，将宏观经济治理由“宏观视角”“事后视角”拓展到“微观视角”“事前视角”，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。另一方面，兼顾短期政策和长期政策。短期政策能够为中长期经济发展或长期政策实施创造条件、腾挪空间，但要注意避免“长期目标短期化”现象，不能单纯依靠短期宏观经济政策举措来解决中长期经济问题。要完善宏观调控目标体系，形成短期稳定、长期增长、结构优化三大类目标协同并进的治理格局。

二是保持总供给和总需求基本平衡。当前宏观经济运行面临的主要矛盾是供强需弱。预期偏弱既是供强需弱的结果，又可能成为其推动力。如果预期偏弱，意味着消费者和企业信心不足，会影响消费和投资决策，进而导致有效需求不足，加重预期偏弱问题。对此，应将需求侧管理和供给侧结构性改革有机结合起来，提升宏观政策效能，进一步扩大有效投资、激发消费潜能，着力改善社会预期、提振市场信心和活力，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，推动实现更高水平的供需动态平衡。

三是统筹逆周期和跨周期政策。逆周期调节主要通过及时采取逆向举措来对冲和消除负面影响，熨平短期经济周期波动，如运用减税降费、财政贴息等财政政策工具。跨周期调节则着眼长远，旨在破解中长期的结构性矛盾和促进经济中长期可持续增长，具体包括实施与产业转型升级、区域协调发展、人口高质量发展等以国家中长期规划为导向的政策。逆周期调节和跨周期调节虽各有侧重，但二者是相互补充、辩证统一的关系。一方面，在经济出现短期波动时，逆周期调节能够快速稳定经济形势，为跨周期调节提供短期稳定的基础；另一方面，通过制定长期发展规划和政策体系，跨周期调节能够为短期内的政策调整提供方向指引，更好衔接长期发展目标。

四是兼顾经济政策和非经济政策。在进行预期管理的过程中，为避免政策实施出现“合成谬误”和“分解谬误”，应做好财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等宏观政策取向一致性评估，提高政策有效性。有些政策涉及文化、教育、医疗和社会治理等非经济领域，虽然不直接影响宏观经济，但会通过影响社会预期等方式对经济运行产生深远影响。对此，应将此类非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估，确保各类政策同向发力、形成合力。

提升预期管理的协同效应，应使各项举措在取向上相互配合、在实施中相互促进、在成效上相得益彰。需健全预期管理机制，增强各类政策实施的协同效应。加强顶层设计和总体布局，健全重大政策信息发布和信息沟通协调机制。既加强上下联动，增强中央和地方之间的协同，又加强横向协作，促进部门政策之间的协同。同时，还要保持政策实施前后一致，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。协同推进政策实施与预期引导，完善常态化政策沟通和信息反馈机制，加强舆论引导和研究宣传阐释，提振市场信心，激发全社会干事创业的活力。

（作者系中央财经大学国际经济与贸易学院院长、教授）