（来源：中国电力新闻网）

转自：中国电力新闻网

聚焦主战场打好主动仗

——《能源领域节能降碳行动计划（2026-2028年）》解读

中国能源新闻网记者衣韵潼

　　积极稳妥推进和实现碳达峰，深入实施节能降碳改造，能源是重点领域。

　　7月10日，国家能源局印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称“《行动计划》”），紧扣“十五五”开局关键节点，对今后三年能源节能降碳改造作出系统部署，引导各地及各类市场主体精准聚焦重点领域，为促进能源产业提质升级、推进改造任务落地见效夯实基础。

　　系统部署全产业链降碳任务

　　“十四五”以来，随着各类政策接续落地、多项重点工程加快实施，我国节能降碳工作已取得阶段性成效，但仍有较大挖潜空间。

　　立足全局，统筹推进能源领域节能降碳，是国家顶层部署向行业一线延伸的必然要求。

　　在“十五五”规划《纲要》、中央办公厅和国务院办公厅印发的《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》中，均对能源领域节能降碳作出重点部署。近期，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》，更是对加快能源结构调整优化、推进产业绿色化低碳化作出了明确要求。

　　“《行动计划》是对碳达峰行动方案在能源生产消费各环节的逐项分解。”中节能咨询有限公司工程咨询部副主任罗中兴表示，《行动计划》首次从能源全产业链高度进行系统部署，推动节能降碳贯穿能源产供储销用各环节，确保能源不仅来源清洁，其开采、输配、消费、计量全过程的节能低碳属性均得到切实保障。

　　当前，能源活动相关碳排放占二氧化碳排放的80%以上，是减排的主战场。

　　2026年，政府工作报告首次将约束性指标从“单位GDP能耗降低”调整为“单位国内生产总值二氧化碳排放降低”，标志着能源活动管控逻辑从能耗“双控”转向碳排放“双控”。深入推进能源领域节能降碳，已成为实现“双碳”目标的核心路径。

　　“只有牵住能源绿色低碳转型这个‘牛鼻子’，严格控制化石能源消费，大幅提升风电、光伏等清洁能源比重，才能有效削减碳排放总量，确保如期实现碳达峰碳中和，展现负责任大国担当。”罗中兴指出。

　　《行动计划》明确，到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点。这些举措的落实，将有力推动能源领域能效碳效水平全面提升，为如期实现碳达峰目标筑牢根基。

　　“目前，能源领域部分行业仍存在工艺装备有待升级、清洁能源占比不足、能源利用效率偏低等问题。”罗中兴认为，《行动计划》提出实施一批火电节能改造、煤炭清洁开发、油气低碳化利用、新能源消纳设施建设等重点项目，有利于先进节能降碳技术装备推广应用，在推动产业提质降碳的同时不断扩大有效投资，壮大低碳产业规模，进一步增强经济社会发展绿色动能。

重点聚焦电力与非化石替代

　　“能源领域节能降碳，任何环节的粗放管理都会拉高系统能耗。只有全链条协同发力，才能提升整体能效，深入释放能源领域节能降碳潜力。”国家发展和改革委员会能源研究所副研究员伊文婧表示。

　　此次，《行动计划》围绕电力系统、煤炭生产、油气加工、消费侧替代、技术创新、政策机制六大方面部署二十项任务，以优化能源结构、提升能效水平、强化科技创新、完善政策支撑为重点，形成“生产端降碳—消费端增绿—技术机制支撑”的完整闭环。

　　聚焦存量端，《行动计划》强调，对火电、煤炭开采、油气生产等传统能源领域实施系统性节能降碳改造。其中，“深入推进电力系统节能降碳”作为首项任务，成为能源领域节能降碳的关键环节。

　　“大力推动火电节能降碳要从源网荷三端发力。”中节能咨询有限公司工程咨询部项目经理崔垚认为，在源端，核心抓手是淘汰落后产能，稳妥有序关停一批具备条件的30万千瓦级及以下煤电机组；同时，升级现有产能，推动实施一批60万千瓦级煤电机组超（超）临界跨代升级改造。

　　“全国火电供电煤耗每下降1克标准煤/千瓦时，即可实现年节能超600万吨标准煤、减排二氧化碳约1200万吨。”伊文婧指出。

　　聚焦增量端，扩大非化石能源供给，也要充分发挥输电通道绿色资源优化配置作用、扩大新能源消纳空间。通过稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点开展100%新能源外送输电工程；大力发展新型储能，增加省间新能源互济交易规模等，不断提升新能源发电量占比，增强新能源承载和消纳能力。

　　此外，在消费侧，大力推进非化石能源替代，《行动计划》覆盖工业、交通、建筑、热力、新兴产业五大重点用能领域，致力于推动零碳园区、绿色微电网等建设，促进新能源与数据中心融合发展。

　　“消费侧非化石能源替代，是将供给侧的‘绿能生产’转化为消费侧的‘减碳实效’，补齐能源系统脱碳的短板。”罗中兴称。

　　以交通领域为例，每新增新能源重卡100万辆左右，预计可减少成品油消费1000万吨，减少碳排放2000万吨，同时带动绿色氢氨醇、生物柴油等技术发展，有力促进能源系统协同降碳。

　加快研发低碳零碳负碳技术

　　持续推动能源领域节能降碳，我国火电机组平均供电煤耗已从2020年的303.6克标准煤/千瓦时降至“十四五”末的302.8克标准煤/千瓦时，95%以上的煤电机组实现超低排放。

　　锚定“十五五”规划目标，要实现单位GDP二氧化碳排放降低17%、单位GDP能耗下降10%左右，总体任务仍十分艰巨，需加力推动能源领域技术创新，完善机制保障力度。

　　以科创赋能，《行动计划》提出，加强节能降碳技术装备研发推广，提升能源开采、转换、存储、输送全过程的能效水平；强化数字化智能化赋能，支持企业建设数字化碳管理平台，推动能耗精准计量、实时采集和智能分析；开展低碳零碳负碳前沿技术研发，加快突破超临界二氧化碳发电、CCUS（碳捕集利用与封存）等关键技术。

　　加大CCUS的技术突破与应用，将有助于对具备条件的煤电机组实施改造，推动度电碳排放水平降低10%左右，显著提升火电领域节能降碳成效。

　　“当下，低碳零碳负碳前沿技术已成为推动产业发展转型升级的重要力量。”伊文婧认为——

　　一方面，能源领域的技术创新和数字化智能化赋能可直接降低能耗碳排放，带动产业链上下游技术突破和模式创新；另一方面，加快绿色低碳技术在重点领域规模化应用，打造节能降碳新产业新业态，也有利于将减排压力转化为产业升级动力。

　　以机制提质，《行动计划》明确，将加强碳排放统计核算管理，围绕煤炭开采和洗选，油气勘探开发、输送及存储，电力生产输配及存储，氢能制取及储运，炼油，煤制燃料等领域和环节，组织开展碳排放统计核算，逐步完善形成定期统计核算机制；完善绿色能源消费促进机制，推动核电纳入绿电绿证体系；健全促进节能降碳的市场机制。

　　“碳排放统计核算是节能降碳的工作基础。”崔垚表示，常态化跟踪监测碳排放并开展形势分析预测，实现各环节碳排放可测量、可报告、可核查，有助为政策制定和考核评估提供数据支撑。

　　“与此同时，完善绿色能源消费促进机制，从目标约束和市场激励双向发力，将绿色电力消费从‘倡导’转化为‘可量化、可认证、可交易’的制度安排，有助于释放消费动力；在市场化交易机制方面，从电力市场和绿证绿电交易两方面进行完善，有助于推动节能降碳从行政驱动转向市场驱动，激发各类主体主动降碳意愿。”崔垚指出。

责任编辑：王萍