对于孤老、“老养残”家庭、独居人士等特殊群体，监护“托底”需求日益凸显。

近日，上海市黄浦区民政局公布对区政协三届五次会议第0098号提案的答复，就委员提出的《关于组建专业团队推广意定监护制度的建议》进行答复，明确将持续优化工作举措，推动意定监护制度惠及更多群众。

黄浦区民政局在答复中介绍，黄浦区作为老龄化程度较高、现代服务业人群集聚的中心城区，重点聚焦空巢独居、“老养残”、失独等特需家庭。目前，已成功打造“意定监护 + 特殊需要信托”全流程保障案例，为特需家庭提供人身照料、医疗决策、财产管理的一体化解决方案；同步开展社区普法讲座、基层骨干培训等活动，推动意定监护从“小众认知”向“大众知晓”转变。

针对委员提出的组建专业团队建议，答复称，黄浦区聚焦“老养残”、空巢独居等特殊需要家庭的监护痛点，依托多方协同力量组建专业服务体系，由区民政局牵头统筹，联动区人民法院、卢湾公证处、辖区律所、信托公司等专业机构，邀请市人大代表法律专家库成员带领律师团队全程参与，同时联动街道、居委会等基层力量，形成多方协同的专业服务格局，为监护方案设计、法律文书编制、流程规范等提供专业支撑。

在此基础上，黄浦区以张老伯“老养残”真实案例为切入点，创新探索“监护+财产安全保障”模式，于2026年4月10日正式发布《特殊需要家庭监护安排整体解决方案》，同步上线政策库、文书库、资源库及流程图，面向全社会开通专属咨询热线，让意定监护制度从法律条文转化为可落地、可复制的民生服务举措。该方案重点破解人身照护与财产管理两大核心难题，明确监护安排的顺位机制、监督机制和兜底保障机制，充分尊重委托人意愿，为特殊需要家庭构建全生命周期的监护保障体系，切实解决群众“身后事、身前忧”的核心关切。

针对委员提出的推进分层培训建议，黄浦区依托瑞金二路街道等重点区域，开展基层工作者专题培训。同时，依托街道居委、综合为老服务中心等阵地，开展面对面咨询服务，引导群众通过“三库一图”自助查询政策、文书模板、专业资源及办理流程，清晰区分意定监护与财产继承的核心差异。此外，在区卢湾公证处等专业机构设置服务指引，畅通咨询办理渠道，推动形成规范化的服务流程。

针对委员提出的建设服务网络的建议，黄浦区于2026年4月13日在瑞金二路街道民政服务站（南昌路44号）正式设立意定监护咨询点，作为全区示范阵地试点运行，工作日常态化对外开放，配备专业工作人员提供政策解读、流程指引、需求对接等一站式服务，推动意定监护服务下沉基层、贴近群众。该咨询点运行以来，不仅服务本街道居民，还吸引浦东、普陀等外区群众专程前来咨询，通过解答群众疑问、对接专业服务资源，成功协助多户家庭梳理监护需求、完善相关安排，为后续在全区各街道推广相关服务积累了经验。

黄浦区在答复中表示，下一步，将以提案建议为抓手，聚焦中年群体风险认知短板，持续深化意定监护制度推广。一是深化多部门协同联动机制，持续优化区民政局、区司法局及相关专业力量的协同配合；二是拓展基层便民宣传服务，持续深化一线岗位人员常态化业务培训，逐步覆盖银行、保险行业从业人员，进一步壮大基层宣传服务力量；三是健全便民服务保障网络，以瑞金二路街道意定监护服务点为示范标杆，持续优化基层服务点位布局，畅通公益咨询、规范办理、后续跟进全流程服务。

澎湃新闻记者 徐祯曜