李奇霖

近日，国务院总理李强主持召开常务会议，围绕“两重”建设、供需适配、教育强国等关键议题作出部署。在“十五五”规划即将全面启动的重要节点，此次会议展现出从短期政策执行向中长期制度构建的显著深化，为下一阶段宏观政策明确了方向和路径。

“两重”建设：从项目落地到体系构建

“两重”建设聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。2025年共安排8000亿元资金，支持1459个重点项目，覆盖长江流域生态修复、沿江重大交通设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等领域。目前项目清单已全部下达。

在战略定位上，此次会议与党的二十届四中全会提出的“完善宏观经济治理体系”形成有效对接，体现出从项目落地向体系构建的治理进阶。会议强调将“两重”建设置于“十五五”全局中谋划推进，突出战略性、前瞻性与全局性，与党的二十届四中全会“提升宏观经济治理效能”的要求保持一致。

在实施路径上，会议提出以“软硬结合”推动国家战略深入落地，在加强硬件投入的同时，更加注重创新要素与无形资产投入。从“硬投资”到“软硬结合”的手段转变，体现出党的二十届四中全会所强调的从“单项突破”向“系统布局”的理念升级。这一系列部署，标志着国家宏观治理正朝着精细化、系统化方向深化，为构建“十五五”时期现代化经济体系夯实制度基础。

消费升级：以供需适配畅通经济循环

此次会议在扩大内需方面作出更深层次的机制安排，将增强供需适配性作为释放消费潜力、畅通经济循环的重要抓手，与党的二十届四中全会“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的战略部署紧密衔接。会议围绕供需匹配提出系统性举措，延续了党的二十届四中全会“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”的顶层思路，推动消费政策从短期刺激向长效机制转变。

从三个维度构建起供需良性互动的政策体系。

第一，以消费升级引领产业升级，构建高水平动态平衡。强调“以优质供给更好满足多元需求”，与党的二十届四中全会“以新需求引领新供给、以新供给创造新需求”的循环机制形成有效共振。当前，我国居民消费正从“量的满足”转向“质的提升”，多元化、个性化、品质化趋势显著，消费者愿为具备情绪价值的产品与服务支付溢价。明确将增强供需适配性作为政策着力点，标志着政策思路从过去侧重于单方面的“刺激消费”或“扩大生产”，转向更加注重供需两侧的协同发力与良性互动。这一转变旨在破解“低端供给过剩、优质供给不足”的结构性矛盾，为增强内循环动力提供制度保障。

第二，以技术创新赋能供给体系，拓展消费新空间。要求“加快新技术新模式创新应用，强化人工智能融合赋能”，顺应党的二十届四中全会“培育新质生产力”的战略导向。通过人工智能场景深耕、柔性制造推广和工业互联网平台应用，推动供给体系从“生产更多”向“生产更对、更好”转型，精准响应个性化、定制化消费趋势。

第三，以制度创新优化消费环境，激活深层需求。提出“要培育消费新场景新业态，丰富消费金融产品和服务，营造良好消费环境”，旨在构建“能消费、愿消费、敢消费”的制度环境。这与党的二十届四中全会“要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设的卡点堵点”的改革导向一脉相承，通过业态升级、金融支持与市场监管协同，消除消费后顾之忧，释放民生型消费潜力。

通过供需适配、技术赋能与制度保障的联动，推动形成“需求牵引供给、供给创造需求”的更高水平动态平衡，为“十五五”时期扩大内需战略奠定坚实基础。

政策传导：从顶层设计到系统实施

国务院常务会议的部署，是推动国家重大战略从顶层设计走向具体实施的关键一环。会议通过的政策文件与制度安排，为“两重”建设、供需适配等重大战略的落地提供了明确的实施路径和工作指引。

按照我国政策体系的传导机制，国务院常务会议审议通过的重大事项，通常将由各相关部委、地方政府结合职责分工，制定配套实施细则和专项政策，形成上下联动、协同推进的工作格局。预计接下来，围绕“两重”建设的项目推进机制、资金保障方案，以及促进消费供需匹配的产业政策、财政支持、金融服务等细化措施将陆续出台，共同构建起支撑国家重大战略落地的完整政策体系，为“十五五”时期社会经济高质量发展注入新的动力。值得关注的是，日前，工业和信息化部等6部门联合印发了《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》。

（作者系红塔证券副总裁、首席经济学家）