（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

帅江

    近年来，江西省宜春市铜鼓县立足湘赣边山区县区位实际，直面农村基础设施薄弱、低收入人口就业渠道偏窄、乡村内生动力不足等现实难题，牢固树立“以工促赈、以赈兴村”工作理念，通过精准谋划项目、完善制度体系、创新建设模式、强化技术赋能、从严监管评价、深化产赈融合，推动以工代赈与乡村建设、产业发展、基层治理深度融合，持续推动以工代赈从“短期赈济”向“长效赋能”转变。

    精准谋划筑根基，建章立制促规范。铜鼓县坚持将以工代赈项目谋划与全县重点工作、产业发展规划一体部署、同步推进，聚焦易地搬迁安置区、旅游景区、特色产业区基础设施短板，重点保障重点帮扶群体就业需求。编制出台《铜鼓县以工代赈项目村民自建工作指南》等配套文件，细化完善机制建设、务工组织、工程施工、报酬发放等十大重点流程操作规范。采取“全域摸排+群众点单+精准筛选”方式，健全县级动态项目库，确保入库项目贴合群众急需、乡村必需、发展刚需，农村道路、农田水利、安全饮水等一批民生项目先后落地。

    创新机制育骨干，抓实项目强基层。铜鼓县创新“村集体承接+村民理事会实施+群众参与建设”模式，由乡镇、村委会牵头组建村民理事会，全程参与原材料采购、务工组织、现场管理等关键环节，减少中间环节、节约建设成本。同时，依托项目实施和村民自建改革实践，常态化下沉指导乡镇、村开展实操业务，系统培养一批懂政策、善谋划、会实施、能监管的基层项目骨干队伍。

    实训赋能提本领，就地务工促增收。铜鼓县严格遵循就地就近、优先困难原则，构建“务工增收+技能培训+岗位安置”综合赈济模式。创新打造“县级统筹+项目定制+闲时学习”三维培训体系，常态化开展安全生产、基础砌筑等通用技能培训，并依托施工单位开展现场“以工代训”，开设砌砖、抹灰、混凝土浇筑等课程，同时创新开展黄精种植、毛竹林高改等专项培训。去年全县累计开展专项培训20期，参训达2300余人次，90%参训群众成长为项目施工骨干。全年以工代赈项目带动近600名群众就业，其中脱贫人口和防返贫监测对象超400人，发放劳务报酬500余万元，有效破解留守劳动力、弱劳力就业难题。

    严管细评构体系，闭环防控筑防线。铜鼓县建立“主管部门+乡镇+监理+群众”四级监督体系，严格执行施工自验、乡镇初验、部门联验三级验收机制，将劳务报酬发放、就业带动成效、工程建设质量作为资金拨付硬性指标，从严防范虚报冒领、截留挪用等违规行为。制定项目实施过程和效果评价方案，聚焦劳务报酬足额发放、低收入群众就业吸纳、工程建设质量、群众满意度、后续管护运营等核心环节，细化量化评价指标，实行“资料审核+实地核查+座谈访谈”综合考评，受益群众随机访谈率不低于10%。评价结果直接作为下一年度项目储备和立项申报依据，形成“项目实施—过程监管—考核评价—择优申报”闭环管理机制。

    产赈相融拓路径，长效发展惠民生。铜鼓县坚持以赈促产、产赈融合发展理念，推动以工代赈与特色种养、文化旅游、生态农业深度融合。高桥乡梁塅村以工代赈项目建成后，沿线黄桃、葡萄种植面积扩展至200余亩，新增专业合作社2个，新建农产品加工厂1家，带动乡村旅游人次超3万次/年，带动100多名群众就业。去年三都镇大槽村项目带动97户群众改造笋竹两用林4000多亩，实现村集体年增收30万元以上、社员户均年收入达8万元，形成“基础设施完善—产业能力提升—群众持续增收”良性循环，真正实现以工代赈从“短期赈济”向“长期致富”转变。

    （作者系铜鼓县委常委、常务副县长）