（来源：F金融）

党的二十届四中全会明确将“坚持全面深化改革”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一，将“进一步全面深化改革取得新突破”确立为核心发展目标，强调“以改革创新为根本动力”破解发展难题。这一原则立足中国式现代化全局，既是对“十四五”改革实践的继承深化，更是应对深层次矛盾、激活发展潜能的战略抉择，其核心要义在于以系统观念推进深层次制度创新，通过破除体制机制障碍实现“质的有效提升”与“量的合理增长”的有机统一。

一、全面深化改革的突破式成效

（一）市场基础制度建设实现系统性升级

市场准入“全国一张清单”管理体系持续完善，历经4次修订后，2025年版负面清单事项缩减至106项，较2018年的151项减少约30%，养老、医疗、金融等重点领域准入限制大幅放宽，“非禁即入”原则得到有效落实。全国统一大市场“四梁八柱”基本建立，在市场监管、质量标准、社会信用等领域初步实现制度统一，为超大规模市场优势释放奠定基础。要素市场化配置改革取得标志性进展，全国统一电力市场联通机制全面达成，南方电网电力资源首次跨区域以现货交易形式支援华东保供，数据、技术等新型要素市场培育加速推进。

（二）经营主体活力得到全方位激发

2025年5月20日民营经济促进法正式施行，首次以法律形式确立“两个毫不动摇”，民营企业参与国家重大项目建设的长效机制逐步健全，在新兴产业、未来产业的投资布局获得政策倾斜。国有企业改革深化提升行动成效显著，“十四五”期间通过市场化方式完成6组10家企业重组，新组建9家中央企业，国有资本配置效率持续提升。改革红利直接体现为市场主体数量增长，截至2025年6月，全国“四新”经济企业达2536.1万户，占企业总量超四成。

（三）民生领域改革取得实质性进展

针对群众急难愁盼问题，民生领域改革多点突破：跨省异地就医直接结算已惠及5.6亿人次，门诊慢特病跨省直接结算实现从无到有的跨越；除个别超大城市外，落户限制全面放开放宽，人口流动障碍显著减少。地方改革创新形成示范效应，如四川攀枝花通过共同富裕试验区建设，2024年人均GDP达11.4万元，城乡收入倍差缩小至2.03；宜宾依托绿色低碳发展先行区建设，动力电池产业产值连续两年超千亿元。

（四）改革推进机制日趋成熟

党的二十届三中全会部署的300多项改革举措有序落地，“十五五”时期形成“两个基础、一个着力点、两个主攻方向、一个目标”的改革框架，即立足社会主义基本经济制度和市场经济基础制度，以完善宏观经济治理体系为着力点，主攻全国统一大市场建设和要素市场化配置，目标是构建经营主体活力迸发的发展环境。系统观念贯穿改革全过程，各领域改革协同性显著增强。

二、当前面临的痛点与难点

（一）统一大市场建设仍存卡点堵点

地方保护主义以隐性形式持续存在，部分地区通过设置差异化标准、实施“内卷式”竞争等方式分割市场，阻碍要素跨区域自由流动。市场监管执法标准不统一问题突出，不同区域对同类市场行为的监管尺度存在差异，导致企业跨区域经营成本上升。部分行业无序竞争加剧，引发生产要素错配、产品价格低迷、企业增收不增利等连锁反应，扼杀行业创新活力。

（二）要素市场化配置改革不均衡

与商品和服务市场相比，要素市场发育仍显滞后：城乡统一建设用地市场尚未完全建立，集体经营性建设用地入市的增值收益分配机制有待完善；数据要素产权界定、交易流通规则仍在探索阶段，全国一体化数据市场建设进展缓慢；资本市场服务实体经济的功能存在结构性缺陷，中小企业融资难、融资贵问题尚未根本解决。要素价格形成机制的市场化程度不均，部分要素价格仍受行政干预影响，未能充分反映市场供求关系。

（三）民营经济发展仍面临制度性障碍

尽管民营经济促进法已施行，但市场准入中的“玻璃门”“旋转门”问题依然存在，民营企业在电力、电信、铁路等领域的准入待遇仍与国有企业存在差异。要素获取不公问题突出，民营企业在土地供应、融资支持、资质认定等方面仍面临隐性歧视。政企沟通机制的有效性不足，部分政策出台前缺乏充分调研，导致政策落地效果不及预期，民间投资活力尚未充分释放。

（四）改革协同性有待进一步增强

部分领域改革存在“单兵突进”现象，如宏观经济治理改革与微观市场主体改革的衔接不够紧密，财政、金融、产业政策协同性不足。中央与地方改革权责划分仍需优化，部分改革任务在地方落实中存在“上下一般粗”问题，未能充分结合区域实际。改革评价激励机制尚不健全，对改革成效的量化评估不足，难以有效激发地方改革积极性。

（五）改革风险防控压力加大

随着改革进入深水区，触及的利益格局更加复杂，部分群体对改革的预期分化，可能引发新的社会矛盾。金融领域改革与风险防控的平衡难度增大，利率市场化、资本市场开放等改革举措可能加剧短期金融波动。要素市场放开过程中，数据安全、生态安全等新型风险凸显，风险预警和处置机制尚不完善。

三、“十五五”时期的关键政策举措

（一）纵深推进全国统一大市场建设

在制度统一上持续发力，加快制定全国统一的市场准入、公平竞争、质量标准、社会信用等基础制度，消除地方标准差异对市场分割的影响。规范地方政府经济行为，建立地方保护和市场分割问题清单化管理机制，对“内卷式”竞争等行为实施精准治理。统一市场监管执法体系，推进跨区域监管协同和联合执法，建立健全违法行为异地移送、联合惩戒机制。强化竞争政策基础地位，实施公平竞争审查常态化、精细化，严厉打击垄断和不正当竞争行为。

（二）加快完善要素市场化配置体制机制

分类推进要素市场改革：构建城乡统一的建设用地市场，完善集体经营性建设用地入市增值收益分配制度；培育全国一体化技术和数据市场，建立数据要素产权登记、交易流通、安全监管等标准体系；深化资本市场改革，完善上市公司分红制度和退市机制，增强服务实体经济能力。推进要素价格市场化改革，健全主要由市场决定的要素价格形成机制，清理规范要素价格补贴，加强要素价格监管和反垄断执法。建立健全要素市场化配置综合改革试点评估推广机制，将地方实践中的成功经验上升为全国性制度安排。

（三）全面激发各类经营主体活力

深化国有企业改革，实施战略性专业化重组整合，聚焦主业优化国有经济布局，提升核心竞争力和创新能力。落实民营经济促进法，建立民营企业市场准入负面清单之外“非禁即入”的核查机制，在重大项目招投标、政府采购等领域全面推行公平竞争审查。加强政策协同支持，统筹产业、投资、财政、金融政策，建立民间投资项目清单化管理和全流程服务机制。完善政企常态化沟通机制，建立企业诉求快速响应和闭环解决制度，切实解决民营企业实际困难。

（四）完善改革推进保障机制

更好发挥经济体制改革牵引作用，统筹推进科技、教育、文化、民生、生态等领域改革，形成“牵一发而动全身”的改革格局。健全中央统筹、地方协同、基层创新的改革推进体系，明确中央与地方在重点改革任务中的权责清单，赋予地方更多改革自主权。建立改革成效评估体系，将全要素生产率提升、经营主体满意度、群众获得感等作为核心评价指标，强化评估结果对改革部署的反馈调整作用。加强改革风险防控，建立重大改革风险评估和应急预案制度，确保改革平稳有序推进。

（五）以开放促改革促发展

稳步扩大制度型开放，对接国际高标准经贸规则，在知识产权保护、竞争政策、环境标准等领域深化改革，构建市场化法治化国际化营商环境。高质量共建“一带一路”，深化与沿线国家的要素市场互联互通，探索建立跨境数据流动、绿色能源交易等国际合作机制。发挥自由贸易区、海南自由贸易港的改革试验田作用，先行先试一批突破性改革举措，形成可复制可推广的制度成果。

四、未来发展的机遇展望

（一）超大规模市场优势充分释放

全国统一大市场的纵深推进将打破市场分割，使我国14亿人口的超大规模市场优势从“潜在”转化为“现实”。要素的自由流动和高效配置将显著提升市场规模效应，降低企业生产经营成本，吸引全球优质资源要素向中国集聚。统一的市场规则和监管体系将增强市场预期稳定性，激发企业长期投资信心，为新质生产力培育提供广阔市场空间。预计到“十五五”末期，内需对经济增长的贡献率将进一步提升，超大规模市场对全球经济的影响力显著增强。

（二）要素活力迸发催生新质生产力

要素市场化配置改革的深化将为科技创新提供制度支撑：数据要素与传统生产要素的融合应用将推动产业数字化转型，催生智能制造、智慧物流等新业态；技术市场的一体化发展将加速科技成果转化，促进科技创新与产业创新深度融合；资本市场对创新型企业的支持力度加大，将推动集成电路、工业母机、量子科技等重点领域实现核心技术突破。要素活力的充分释放将显著提升全要素生产率，为经济高质量发展注入持久动力。

（三）经营主体活力增强夯实发展根基

民营经济促进法的深入实施和国企改革的深化将形成“国企民企协同发展”的良好格局。国有企业在战略性新兴产业、未来产业中的引领作用进一步增强，民营企业在创新活力、市场应变等方面的优势充分发挥，各类经营主体在公平竞争中实现共同发展。预计“十五五”期间，市场主体数量将持续增长，“四新”经济占比进一步提升，企业创新投入占比显著提高，形成“万类霜天竞自由”的发展生态。

（四）制度型开放提升全球竞争优势

以开放促改革的推进将使我国在全球治理体系中占据更有利位置：对接国际高标准经贸规则的改革将提升国内制度供给质量，增强我国对全球产业链供应链的吸引力；跨境要素流动机制的完善将推动我国深度融入全球经济体系，形成“国内国际双循环相互促进”的新发展格局。高质量共建“一带一路”将拓展我国改革发展的外部空间，在绿色能源、数字经济等新兴领域形成国际合作新优势。

（五）改革红利惠及民生增进共同富裕

民生领域改革的持续深化将使改革成果更多更公平惠及全体人民：基本公共服务均等化水平的提升将缩小城乡、区域发展差距；收入分配制度的完善将推动中等收入群体持续扩大，2024年城乡居民收入比已较2020年下降0.22，这一趋势将在“十五五”期间持续强化。地方改革创新的示范效应将加速扩散，共同富裕的实践路径更加清晰，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

五、总结

“十五五”时期的全面深化改革，既是破解发展难题的“关键一招”，也是推进中国式现代化的“必由之路”。从已取得的突破式成效来看，改革的制度优势正持续转化为发展效能；从面临的痛点难点来看，改革仍需在深水区攻坚克难；从政策举措的部署来看，改革的系统性、协同性将进一步增强；从未来机遇来看，改革将为高质量发展注入不竭动力。在党的坚强领导下，以系统观念统筹推进改革，以钉钉子精神落实改革任务，必将实现“进一步全面深化改革取得新突破”的目标，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实制度基础。

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