来源：人大CMF

程强  德邦证券首席经济学家

以下观点整理自程强在CMF宏观经济热点问题研讨会（第118期）上的发言

本文字数：4408字

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一、清理服务消费领域不合理限制措施，关键在于从准入监管转向过程监管

在清理服务消费领域不合理限制措施方面，关键在于以下几点：

1、应按照全国统一大市场的要求，全面落实市场准入负面清单制度，逐项清理教育、医疗、养老、家政、文旅等领域存在的前置审批、隐性门槛和附加条件，消除“玻璃门”“旋转门”等问题。对于人工智能服务、数字诊疗、无人配送、区块链金融等新兴服务领域，可以设置监管沙盒，为业务创新留出空间，为市场发展让出跑道。近年来，在国家统一部署下，不少不合理的前置性条件已经得到清理，负面清单和审批事项也在逐步减少。但从企业反馈看，“准入不准营”仍然是一个比较现实的问题，一些领域仍然存在“大门开、小门不开”的现象。因此，下一步还应继续减少不合理审批事项。

清理限制性措施的关键，是要坚持实事求是、与时俱进。服务消费大多涉及民生领域，关系到老百姓切身利益，也关系到“人”的服务。因此，在监管手段特别是技术手段较弱时，监管必然会更严格一些，因为一旦出现问题，往往就是民生领域的大问题。但随着科技进步和监管体系完善，技术手段越来越丰富，在这种情况下，就有条件、有基础逐步减少不合时宜的限制性措施。未来应更多依靠过程监管，减少准入端不必要的限制，这将更有利于支持服务业发展。

2、要以明确、清晰、统一的标准来消除不合理限制。很多限制性措施之所以让市场主体感觉难以把握，很大程度上是因为标准不够清晰。比如一个行业到底什么样的企业可以做、什么样的人可以做、需要满足什么资质、资质通过什么考试取得、年龄是否有要求等，都需要有明确标准。当然，其中不合理的年龄限制、地域限制应当取消。

从理论上看，标准制定得越清晰，边界划得越明确，可操作性越强，市场主体感到迷茫的限制性措施就越能减少。国务院此前发布的《关于推进服务业扩能提质的意见》提出，要加快现代物流、研发设计、金融科技等生产性服务业的标准研制，完善养老托育、家政、文旅、健康、餐饮等生活服务业的标准制定，加快制定服务流程、人员资质、服务评价、投诉处理等方面的国家标准和统一标准，筑牢民生底线。同时，还要研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准，加强服务认证制度。这些政策比较符合实际，也切中要害，其核心就是以标准确立来支撑不合理限制措施的消除。

3、要完善信用和维权体系。服务业和服务消费过去存在较多限制性措施，一个重要原因是担心放得太开后出现问题。要解决这一问题，很大程度上依赖信用体系和维权体系建设。对服务业企业而言，信用体系越完善，消费者越能清楚识别哪些企业服务质量好、哪些企业存在瑕疵。信息越透明，前端限制性监管和限制性条件就可以进一步减少。

维权体系也是同样的逻辑。后端维权机制越健全，前端监管措施就可以越少。可以依托信用中国网站、国家企业信用信息公示系统，上线相关信誉信息板块，加强对经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信息的归集公示，引导更多经营主体守信重信。同时，还应加强服务质量评价监测，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。通过信用和维权体系建设，才更有条件消除不合时宜的限制性措施。

二、改善服务供给质量，是引领服务需求创新升级的重要抓手

关于如何通过改善服务供给引领服务需求创新升级，过去讨论消费问题时，往往首先从需求侧出发，强调提高收入、加强保障、提升边际消费倾向等。这些当然重要，但在服务消费领域，还有一个非常关键的方面，就是提升服务供给的质量、品质和口碑。优质供给本身就能够明显带动服务消费扩大。

比如前几年《哪吒2》电影大卖，本质上就是口碑传播带动消费的典型案例。供给质量好，才能激发春节档电影消费。反过来看，即便假期较长、返乡热情较高、三四线城市人口短期聚集较多，如果没有好的服务供给，潜在消费需求也未必能够被激发出来。因此，以下几个方面值得思考：

1、改善服务供给，首先要分层扩容供给，精准匹配多元化需求。服务消费领域中，不同人群需求差异很大，至少可以分为普惠型供给、品质型供给和差异化供给。

普惠型供给包括社区养老、托育、家政、健康等基础服务，也包括“一刻钟便民生活圈”等。品质型供给包括高端医疗、高端养老、专业家政等优质服务，主要满足收入较高居民群体从“有没有”向“好不好”升级的消费需求。差异化供给则是结合人群差异和区域特色，开发小众化、个性化服务产品，比如中医康养、银发旅游、研学教育等。

其中，旅游是非常有代表性的领域。不同群体对旅游的诉求差异很大。有适龄儿童的家庭，可能更重视研学特色，希望在历史文化、山川地貌讲解等方面有更专业的服务，甚至有专家随团需求。大城市打工族可能更偏好美食旅游、节日自驾、徒步旅游，不一定青睐传统大众化跑景点的旅游方式。银发群体则更多是希望出去走一走、看一看。不同群体需求差异很大，如果能够在分层供给上推出更好的产品，对激发服务消费会有很大作用。

2、要创新服务业态和服务场景。当前数字技术、互联网、人工智能发展较快，可以依托数字技术推动服务融合创新，比如发展“互联网+医疗”、数字教育、线上家政等新业态，打造商旅文体健、医养康养、“物业+”等生活服务融合消费场景，并匹配无人配送、直播服务等新模式，通过场景创新激活潜在消费需求。

3、要提升供给质量，引导企业打造品牌和口碑。除了《哪吒2》，近期“苏超”也是一个典型案例。“苏超”形成特色后，对江苏地区文旅消费、生活服务消费产生了明显带动作用。去年“苏超”出圈后，今年很多城市都把它作为促进消费的重要抓手。比如宿迁邀请何润东扮演项羽，回应网友诉求，政府积极对接，形成了有价值的活动，吸引大量客流，不仅提升了城市品牌形象，也激发了一系列服务消费。这些都是服务品牌输出口碑、提升供给质量、带动消费的案例。

此外，AI技术快速普及，也降低了短剧、网文创作的技术门槛和资金投入。行业中已经出现很多“一人公司”，即一个人借助多个AI智能体完成相关业务。在这种情况下，也应适当引导行业避免浮躁，真正把产品打磨好。产品质量越高，消费持久力就越强，网文、网游、网剧等内容出海也会更加扎实。

4、要放眼全球，推动服务供给出海。当前我国服务贸易逆差仍然较大，其中最重要的两项是旅游和教育。过去很长时间里，我们更多以学习者姿态参与全球交流，很多人希望到国外走一走、看一看，也希望接受过去看起来更强的西方教育。但随着中国大国地位逐渐强化，其他国家也可以来中国学习、培训、旅游、消费。下一步需要打造“中国品牌”，引领中国服务供给走向世界。

5、服务业升级还要与制造业相互融合、相互促进。比如云服务、大模型相关消费，已经成为新的服务消费内容。随着人工智能时代到来，办公场景中不仅有腾讯会议这类云服务会员消费，也会有大模型使用过程中的Token消费、词元消费。未来随着制造业和科技产业发展、算力水平提升、电力成本优势发挥，中国可以做出更多高性价比、便宜好用的办公产品，带动更多用户使用，从而形成新的服务消费。这其中也包括数字服务出海。比如Token出海，本质上也属于数字服务消费，是把中国的大模型推理能力、算力资源以及低廉电力成本打包，以Token为计量单位，向全球用户提供可计费、可跨境交付的AI智能服务。这也是服务供给与制造业融合后可以拓展的重要方向。

三、释放生活性服务业潜力，核心是把相关领域真正作为行业来发展

关于如何释放生活性服务业潜力，特别是促进健康、教育、养老、家政等与居民生活密切相关的服务消费，核心在于把这些领域真正当成一个行业去看。过去谈到服务消费时，往往把它作为服务业，与工业进行对比。工业有比较明确的抓手，可以抓大项目、大企业；而服务业企业多、小、产品和服务差异化程度高，涉及行业范围广，因此总让人感觉抓手不够。也有人把服务消费作为消费问题来看，而消费问题常常与投资对应，第一反应就是提高收入。但如果真正要促进健康、教育、养老、家政等行业发展，就需要站在行业自身发展的特性上，研究如何规范、如何引导、如何监管，使行业进入健康发展轨道。这是一个需要破题的时代命题。

1、在健康服务消费方面，关键是强化全周期健康供给，扩大多元健康消费。这涉及完善分级诊疗体系，发展多元化健康业态，包括医养康养、康复护理、心理健康、体检保健等。同时，还要强化支撑体系，包括扩大保险覆盖面，加强与商业保险供给的联动等。

2、在教育服务消费方面，关键是扩容普惠优质资源，激活终身教育消费需求。可以增加普惠托育、学前教育、义务教育等优质资源供给，推进教育公平，先把家庭教育支出负担降下来。在此基础上，规范发展非学科教育，比如艺术、科技、体育等领域。同时，还应发展终身教育体系，包括职业培训、老年教育等，并把数字化手段嵌入其中，比如建设智慧教育平台，发展在线教育、研学教育等，从而进一步激发终身教育需求。

3、在养老服务消费方面，关键是健全银发经济体系，释放养老全链条消费。可完善养老服务网络，培育智慧养老新业态、线上养老服务、老年文娱社交等，推动养老与文旅、医疗、体育融合发展。同时，可以加大对普惠养老机构的运营补助和场地支持，发展专业化程度高、护理能力强的特色化养老机构。

4、在家政消费领域，关键是扩容提质，尤其是制定标准，打通家政消费堵点。家政需求多元化差异明显，有的是母婴照护，有的是老年人照护，有的是整理收纳、家庭保洁等差异化服务。因此，要鼓励企业特色化、专业化发展。同时，要制定好标准，比如母婴护理服务标准、婴幼儿服务标准，最好形成国家标准，健全整个行业标准体系，规范服务流程和服务质量。

此外，还要建设好信用体系，包括个人和企业的信用档案，让消费者使用家政服务时能够解决“不放心”的痛点。同时，要配套人才培养、政策支持、岗前培训和学徒制等制度安排，把家政行业带入健康发展、良性发展的轨道。

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