近年来，全国各地纷纷出台控烟相关法规，对禁止吸烟地点、监督执法、处罚措施等作出规定，但近期出现的多起劝阻吸烟引发争执事件，仍暴露出治理短板。控烟从“纸面”到“现场”还有哪些难题？公共场所控制吸烟，有哪些好办法？本期基层圆桌会，我们一起聊聊。

本周收到的留言中不少网友反映深受二手烟之困，电梯、楼道、站台等区域往往是“重灾区”。

势如破竹：我们这好多在电梯里抽烟的，真是没法说。

奔跑的大橘：高铁站台人流密集，抽烟行为根本没人管，有的站台上垃圾桶还有烟灰缸。感觉躲无可躲，每次吸完二手烟都很难受！

清梦幽芳：对孕妇来说，看到街道、小区的烟头和抽烟的人，真的很崩溃。

公共场所控烟为啥这么难？

部分吸烟者认为吸烟是个人自由，对二手烟的危害认知不到位。

妙妙：在很多人的意识里，二手烟只是一种不好闻的气味儿，他们不知道二手烟含有众多对人体有害的物质，甚至有人会问：“你是因为有什么疾病所以不能闻烟味儿么？”这说明二手烟危害、吸烟应避让他人的宣传教育都未做到位。

燕山野樵：我在一个小县城里，公园、广场、马路、健身场所、电梯里吸烟都很普遍，一手抱着婴儿一手往嘴里塞烟的人也能看见，他们连怀中的婴儿都不疼惜。

近期发生了多起在公共场所劝阻吸烟引发争执事件，不少网友反映自己也有劝阻失败的经历，普通人力量有限，单靠劝阻难以实现更广泛的控烟。

gcd：我有遗传性哮喘，闻到烟味会引发急促喘息和呼吸困难，所以在公共场合我常进行劝阻吸烟的行动。在大部分情况下，我确实会先采取逃离该空间的做法，只有当避无可避时才会进行劝阻。很多吸烟者不会同意灭烟，而是让我换一个空间环境。

NameLess：多数情况下的劝阻者本身也是受害者，让受害者去阻止加害行为就不太可行。

OnlyIRemain：单靠劝阻真的很难，何时能让处罚抽烟行为如同违章停车一样普及化程序化？

bc：劝诫吸烟行为的边界在哪里，应该划清楚。劝阻吸烟的人也应该保护好自己，不起正面冲突。

近年来全国各地纷纷出台控烟相关法规，但规定落地执行却面临难题。一方面是吸烟属于短时行为，取证难，执法具有相对滞后性；另一方面，违法成本低，执法、维权成本高，相应处罚难以给吸烟者以警示。

水云间：我们这边的控烟条例规定，第一次劝阻不罚，劝阻后再吸才可以处罚，而且还得执法人员现场取证，政策是有了，只能说执行很难。

妙妙：执法者会反馈，去现场检查的时候，当场没有人在吸烟，虽然闻到二手烟，但是场所出示了巡检记录单，既处罚不到违法吸烟者，也不处罚场所。在执行的时限性上，吸烟行为本身就是一个几分钟的瞬间行为，因缺少主动巡查执法，靠群众监督举报，存在严重的执法滞后；执法者到达时，违法吸烟者早已离开，找不到违法者，或者有视频记录，但执法者获取不到违法者信息，也无法执法和处罚。

曲珍吉祥：想说说基层一线工作中如何处置楼道有人抽烟的案例。居民打12345投诉了，投诉件最终派给社区后，有正规物业服务的小区，社区联系物业；无正规物业服务的小区，社区自己兜底。但无论是社区还是物业，都没有执法权，只能劝说，居民给面子就可能有那么几天不在楼道抽，过段时间照旧抽烟。

公共场所控烟，怎么管？

要使用技术手段，快速取证，实现执法闭环、突破执法难题；更要落实主体责任，加强执法巡查力量。立法层面，控烟条例需要与时俱进，将人流密集的室外区域纳入考量，消除模糊地带。

A：要补强“人防＋技防”的监管力量，不能把劝阻责任主要压在普通群众身上。深圳等地发生的劝烟争执，暴露出群众成为监管主体后容易激化冲突的问题。因此，应在人流密集的重点场所配备专职或兼职的控烟巡查人员，同时研究引入类似“闯红灯抓拍系统”的智能监测设备，对反复在禁烟区抽烟的行为进行自动识别、警示并依法处罚，形成有效威慑，减少正面冲突。

绿水：立法层面，应对控烟条例进行动态评估，适时将人流密集的室外排队区、公交站台、游乐区等纳入禁烟范围，消除模糊地带。执法层面，可探索“快速取证+简易处罚”机制，鼓励市民通过随手拍、扫码举报等方式固定证据，卫生健康与公安部门建立联动响应通道，提高违法成本。

四川李黎：一方面，强化政府监管力度，完善控烟相关制度，明确禁烟区域范围，加大日常巡查执法力度，从严整治各类违规吸烟行为。另一方面，压实场所主体责任，全面布设禁烟标识，优化场地设施配置，安排人员常态化开展现场劝导管控。

要明确导向，树立劝导的边界，对劝阻吸烟者予以鼓励；同时对在禁止吸烟区域吸烟者，加大处罚力度。

从道如登：政府要安排人力物力，也要拿出一定物质奖励，让群众积极参与进来。对违法者罚，对监督者奖，不能让好人吃亏。要明确规范，树立方向。举报或制止吸烟不会一帆风顺，遇到对立怎么办？只有后果明确，人的行动结果有确定性，才会无惧无畏地参与其中。

谦节捭阖：如果惩罚力度提上去、罚款数额增加，那么乱抽的人会越来越少。

绿水：可发挥物业、保安、志愿者和场所管理方的“第一响应人”作用，通过培训明确其劝阻权限与方法，将冲突化解在萌芽阶段；对于普通群众，可采取“非对抗式”劝阻方式，鼓励以手势、提示牌或第三方介入代替直接指责，降低情绪对立风险，构筑控烟的“缓冲带”。

在公共场所设置吸烟区，加强提示与引导，形成外在监督与烟民自律的控烟局面。

黎明：公共场所控烟，需兼顾公共健康与现实情理。要精准划定管控边界，密闭公共场所全面禁烟，在通风稀疏区域规范设置吸烟点，平衡烟民习惯与公众权益。

aqa：我是一名铁路工作人员，很多旅客乘车时间很长，一坐就是10个小时，如果一刀切的话，我很担心吸烟者在车上会下意识抽烟，在站台配套的吸烟区不可或缺，也是控烟行动的一部分。

Tom：控烟如治水，既堵也要疏。对于餐厅，可以强制有条件的餐馆设立吸烟区和非吸烟区，没有条件的就禁止。

加强宣传与引导，让吸烟与二手烟危害健康的观念更深入人心。

gcd：在学校的道德与法治课等课程上，宣传吸烟有害健康、二手烟、三手烟损害他人健康，解除吸烟与“酷帅”个人风格相绑定的固有思维。

李兴旺：吸烟者把互相敬烟作为礼仪，少年儿童被大人影响去尝第一口烟；同时，我们的烟盒设计太美了，如果我们强制在烟盒上印上吸烟导致器官受损之类的警示图片，“香烟礼仪”也会有所改变。

【基层说】

湖南省永兴县高亭司镇人民政府 代益香

公共场合控烟，不能让普通人硬碰硬。首先要明边界，设置清晰可循的禁烟区域，对于公交站台、排队区等人流密集的室外场所，通过地面喷绘、电子屏等方式醒目标出。同时，科学设置远离人流的吸烟区，让吸烟者看得懂、找得到。其次要硬执法，强化执法人员培训，杜绝选择性执法；压实场所管理者、运营方、物业等各方责任，对不劝阻或不配合取证的主体从重处罚，坚决遏制“不吸烟者劝、吸烟者怒、管理者旁观”现象；在重点区域建立卫健、公安、文旅、市监等相关部门联合快速执法单元，同步部署随手拍和违禁吸烟抓拍系统，避免举报人与违法者正面冲突。最后要育共识，通过单位与家庭联动、无烟手势推广以及对高频吸烟群体的精准宣教，让文明之风吹遍每一个角落。

谈谈说

公共场所劝阻吸烟引发争议，一方面是控烟相关规定执行力度不足，控烟落实不到位；另一方面也间接反映出社会文明程度提高后，更多人愿意站出来制止不文明行为、违法行为。但问题是，不应该让控烟的压力落在普通人身上。如何以技术手段加持、管理手段更新，突破控烟相关规定执行难问题至关重要。化干戈为玉帛是治理智慧，只有刚性监督与柔性引导相结合才能构建一个没有二手烟侵害的清爽公共空间。

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来源：半月谈