澎湃新闻特约撰稿 凌云志

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据参考消息报道，美国白宫于3日正式向国会提交了2027财年联邦预算提案，将国防开支总额飙升至史无前例的1.5万亿美元，创下美国近代史上军费支出的最高纪录。值得注意的是，在这份长达92页的文件中，所有章节均未提到乌克兰。

点评

美国2027财年国防预算的激增绝非简单的财政数字调整，而是其全球霸权护持逻辑在“大国竞争”新时代的集中投射。特朗普政府在当前深陷伊朗战争泥潭、中期选举临近的内外压力下，强行推动“美国优先”战略转型，试图通过“战争预算”绑架国内政治议程，所呈现出的“军事扩张与社会紧缩”剪刀差，不仅预示着美国全球军事部署的重心将发生重大偏移，可能将美国拖入更深层次的战略困境与债务深渊。

这次战争中，伊朗摧毁多套美军“萨德”系统的雷达，补充这次战争的损失和消耗，需要增加不少预算。

军费飙升创历史纪录体现防务议题重点

理解美国2027财年国防预算提案的本质，首先要看清其三个核心特征：规模上的空前突破、结构上的极端失衡，以及战略布局上的清晰聚焦，这些特征共同勾勒出美国未来军事走向的基本轮廓。

首先，从规模与增幅来看，此次国防预算申请具有历史性的突破。相较于2026财年，此次预算高达4450亿美元的绝对增量和42%的同比增幅，在美国二战后的国防预算史中都极为罕见，不仅远超通胀水平，更是在美国联邦政府债务已突破39万亿美元、财政赤字高企的背景下提出，凸显了防务议题在特朗普政府议程中压倒一切的优先地位，也反映出美国决策层试图通过单方面的、压倒性的军事投入来重塑全球力量格局。

其次，在支出结构上，预算案呈现出鲜明的“军事扩张与社会紧缩”的二元对立特征。一方面，国防及与之相关的边境安全、移民执法等硬实力项目获得巨额注资。例如，该预算拨款1.52亿美元重启用于关押非法移民的“恶魔岛”联邦监狱项目，标志着国家资源正以前所未有的速度向安全与军事领域倾斜。另一方面，非国防支出被整体砍掉10%，削减对象精准指向了特朗普政府长期反对的气候变化、种族与性别平等项目以及公共医学研究机构等议题领域。这种结构设计并非简单的财政平衡考量，而是一场深刻的政治议程重塑，即强化对外威慑与对内控制的暴力机器，而弱化国家在公共服务与社会保障领域的职能。

最后，从战略布局看，预算案体现了美国全球军事重点的清晰聚焦与“选择性忽视”。在这份高达1.5万亿美元的预算案中，竟完全未提及乌克兰，这与过去两年美国对乌大规模援助的舆论热度形成鲜明反差。这种“战略静默”并非疏忽，而是一种刻意的政策宣示：在特朗普政府的战略排序中，中东地区（特别是伊朗）和大国竞争已取代欧洲方向的“代理人战争”成为最优先的军事关切。美国通过将资源从乌克兰战场抽离并转向其他战略方向，正在对其全球安全承诺进行重新洗牌，这种“拆东墙补西墙”的做法，将不可避免地向其盟友发出混乱信号。

“萨德”导弹在战争中消耗不少，也需要在未来几年补充。

战争透支叠加政治操弄与意识形态驱动

美国2027财年国防预算提案并非凭空产生，其背后体现了伊朗战争的现实财政透支、中期选举的国内政治算计，以及“2025计划”所代表的保守意识形态冲动三重压力的叠加。

第一，持续且代价高昂的伊朗战争是此次预算飙升最直接、最现实的催化剂。 现代战争的消耗是惊人的，战争机器一旦开启便如同打开了花钱的无底洞。据不完全数据统计，美国在对伊朗发动的一个多月的军事行动中，每天耗费高达20亿美元，这意味着仅一个月的直接战争开支就高达600亿美元，其中还不包括武器弹药消耗后的补充费用、人员伤亡的抚恤与医疗支出，以及对伊朗军事设施打击后可能引发的长期报复与地区动荡带来的间接成本。这种花费使得美国原有的国防预算基线早已无法覆盖急剧膨胀的战场开支。在这种情况下，美国政府要求国会立即追加巨额拨款，并以此为契机将战时支出“常态化”、“制度化”，纳入长期预算框架，其目的也是向伊朗乃至全球对手展示其强大的战争承受能力和财政动员能力，并发出威慑信号：即便背负巨额债务，美国也有决心和资源打一场高强度的局部战争。

第二，迫在眉睫的中期选举是推动这份极端预算案通过的重大国内政治动因。 此次提案公布的时间点距离中期选举仅几个月，且正值战争期间，执政的共和党试图将“国家安全”和“对总统的支持”捆绑为选举的核心议题。特朗普通过提出一份极度膨胀的国防预算，旨在塑造其“战时总统”的强硬形象，并将任何反对该预算的行为，都贴上“不支持军队”、“对伊朗软弱”的政治标签，通过激发选民的危机感和民族主义情绪来打击民主党对手，在选举中获利。

第三，以“2025计划”为代表的极端保守主义意识形态，构成了此次预算调整的深层思想内核。白宫管理与预算办公室主任拉塞尔·沃特是“2025计划”的主要设计者，旨在系统性地重塑联邦政府，将保守派的理念全面植入行政分支，而这份预算案正是该计划在财政领域的具体实践。预算一方面大规模削减非国防费用，尤其是针对气候变化、种族平等、性别议题相关项目的开支，而另一方面却大幅增加国防、边境执法和移民拘留设施的支出，这些都已经超越了传统左右翼在“多花钱还是少花钱”上的争论，而从根本上重新定义了“国家利益”和“政府职责”，极大体现了特朗普对“秩序”、“安全”和“国家主权”的绝对强调，也试图将美国从一个全球公共产品的提供者，转变为一个更专注于硬实力扩张和内部保守价值观巩固的“堡垒国家”。

未来面临国内外诸多因素制约

从未来发展来看，这份预算案接下来要面对的远非坦途，而是国内两党激烈斗争、财政债务违约危机，以及因“美国优先”逻辑而日益加深的跨大西洋联盟裂痕等诸多制约因素，前景充满较大不确定性。

这份预算案首先将在国会面临激烈的政治博弈。尽管共和党在国会两院拥有微弱多数，但并非所有共和党议员都会无条件支持这种疯狂的财政扩张，其中共和党内的传统财政保守派长期主张平衡预算、缩减政府债务，对这份将使本已高企的国家债务在未来十年内再增加数万亿美元的提案深感忧虑，因此可能成为阻挠预算通过的关键力量。而民主党方面则已明确表示反对，宣称将利用一切议会程序工具进行阻击，预计国会将经历漫长而激烈的听证会、辩论和修改。这些都将会迫使特朗普政府不得不做出妥协，例如小幅削减部分武器采购项目，或承诺在未来的预算中增加某些社会福利支出，以换取足够数量的议员支持等。

这份预算案其次还将把美国推向债务危机的悬崖边缘，对其长期经济主权构成严峻挑战。目前，美国联邦政府的债务总额已超过39万亿美元，每年仅利息支出就是一笔巨大的数字。如果在现有债务基础上再增加1.5万亿美元的年度军费，意味着政府的赤字将急剧恶化。此外，特朗普政府可能会通过削减教育、科研、医疗等领域的投入来支撑这笔天价军费，这种举措短期看增强了美国的军事硬实力，但长期看却在侵蚀支撑这种硬实力的经济与科技根基。

最后，这次预算案的“美国优先”特性将使其欧洲及亚太盟友感到不安，从而导致跨大西洋联盟裂痕或将进一步加剧。虽然此次预算案未提及乌克兰，但其传达的信号是明确的，即美国正在从全球“全能警察”转变为选择性干预者，对盟友安全承诺的可靠性正在下降。为此，未来欧洲国家将面临双重压力：一方面美国要求欧洲在北约框架内承担更多防务责任，否则威胁“撤军”；而另一方面美国自身却在中东等地区肆意发动战争，制造更大规模的安全风险外溢，如恐怖主义回潮、难民危机等，这些风险首先冲击的将会是欧洲。

此外，美国还多次威胁要重构甚至退出北约，导致法国、德国等欧洲核心国家将进一步加速推进“欧洲战略自主”和安全能力建设。未来，北约内部将会在“应对哪个威胁”“花多少钱”“听谁指挥”等问题上争吵得更加激烈。

总体上来说，美国这份2027财年的天文数字国防预算提案是其霸权焦虑、战争惯性、意识形态狂热与国内政治操弄共同催生的畸形产物，非但无法带来自身真正的安全，反而会通过掏空国内根基、加剧债务风险、疏远传统盟友，将美国自身乃至全球拖入一场代价高昂的“军备竞赛陷阱”中。