2024年7月，工业和信息化部批复在山东青岛等地设立国际通信业务出入口局，这是我国全功能接入国际互联网30年来首次在北京、上海、广州之外增设该类国家级通信枢纽。青岛成为我国北方近30年来唯一获批新增该枢纽的城市。目前，项目锚定2026年7月底前具备开通运营条件的目标全力加速推进，主体土建施工、外市电引入等核心工序有序推进，正以基础设施的结构性升级为我国面向东北亚高水平对外开放提供关键数字支撑。

　　落子青岛：

　　国家战略布局下的北方通信新支点

　　中央经济工作会议强调“坚持对外开放，推动多领域合作共赢”，“十五五”规划纲要明确提出“稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制”，并将“推动电信、互联网等领域有序扩大开放”“推进数据高效便利安全跨境流动”纳入扩大高水平对外开放的重要举措。青岛国际通信业务出入口局的布局，正是国家层面落实上述部署的关键落点之一，在“推进网络强国建设、建设数字中国”目标指引下，青岛出入口局成为以数字化基础设施支撑制度型开放的重要底座工程。

　　从区位与网络布局看，青岛兼具海缆登陆站与全业务出入口局协同布局的先天优势，部署建设国际通信业务出入口局，填补了我国北方面向东北亚的国际通信基础设施空白，推动国家级通信枢纽从北上广向环渤海—东北亚区域延伸。青岛市工业和信息化局等相关部门与中国联通正加快推进项目建设，依托这一布局，青岛将成为面向东北亚、联通东南亚等方向的重要国际通信节点，实现与日韩等东北亚国家跨境通信本地直连，为区域提供更可控、更低时延的跨境通信链路。

　　作为项目建设的核心主体，中国联通将网络升级、算力布局与国际业务增长作为关键发展抓手，2025年国际业务收入同比增长、算力投资占比持续提升。这为青岛国际通信业务出入口局建设提速提供了坚实的资源与技术支撑，也让这一国家布局具备落地实施的企业能力保障。

　　立足出海：

　　合规框架下搭建数据流动核心通道

　　习近平主席在致世界数据组织成立的贺信中强调，要“推动数智技术创新，促进数据安全有序流动和高效开发利用，服务全球数字经济健康发展”，这一要求为我国数据跨境流动指明了方向，也成为青岛国际通信业务出入口局服务数字出海的根本遵循。当前数字贸易已成为高水平对外开放的重要载体，而安全、有序、便利的跨境数据流动通道，是数据要素和企业出海的基础前提，也是青岛国际通信业务出入口局将服务出海作为核心功能的关键原因。

　　中央网信办先后出台《促进和规范数据跨境流动规定》《数据出境安全评估申报指南（第三版）》，对数据出境安全评估、个人信息出境标准合同等制度作出优化，明确多类免予申报的适用条件，为数据跨境流动构建了清晰的合规框架。青岛国际通信业务出入口局的核心价值，并非单纯的带宽扩容与速度提升，而是将跨境通信链路全面嵌入可审计、可管理、可持续的监管与服务体系，在合规前提下实现跨境数据流动的“通、快、稳”，让数据出海始终走在“安全有序”的轨道上。

　　在全球贸易与政策不确定性并存的背景下，这一“数据海关”为企业跨境发展提供了关键确定性。阿里云智能集团副总裁李力表示，大模型出海等数字服务对网络质量提出“毫秒级响应”要求，青岛国际通信业务出入口局的落地将有效打破带宽瓶颈、缓解出口拥堵；中国联通国际有限公司副总经理、首席网络安全官邱涛则指出，该枢纽为青岛带来充足网络容量储备，能为制造、科创、金融等领域企业的跨境研发、供应链协同、资金与数据链路搭建提供稳定保障。目前，青岛已依托该枢纽初步形成面向东北亚的数字贸易服务优势，跨境电商、跨境金融等业态的合规跨境网络服务能力显著提升。

　　聚焦升级：

　　以开放牵引区域数字产业高质量发展

　　“十五五”规划纲要提出，要“拓展国际循环，以开放促改革促发展”，同时要“把握数字化、网络化、智能化发展大势”。政府工作报告明确“深化拓展‘人工智能+’，实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”。青岛国际通信业务出入口局的建设，最终落点正是以高水平对外开放牵引产业升级，实现国家战略与地方发展的同频共振。

　　青岛市工业和信息化局解读《青岛市基于国际通信业务出入口局的外向型数字产业发展行动计划》，明确提出到2030年建成综合一体化国际信息通信港，实现国际互联网出口带宽、跨境数据流动规模、数字产业集聚度三个“显著跃升”，并以出入口局为核心培育“3+5”外向型数字产业体系。山东省政府工作报告也将“建好青岛算力枢纽”“做强青岛机器人产业基地”“推动行业大模型规模化应用”“研发家电端侧AI感知场景专用芯片”等列为重点任务，推动青岛形成“算力—模型—制造—开放平台”一体化产业布局，让国际通信链路优势转化为产业链、创新链、供应链的全球链接能力。

　　企业侧的资源供给与地方产业场景深度适配，成为开放带动升级的重要推力。中国联通山东省分公司在青岛构建“连接+算力+应用”一体化服务体系，发布“联并千行Coding MaaS”平台，投入千万级Token（词元）资源面向青岛全域用户免费开放，大幅降低产业数字化转型门槛。而网络时延每下降1％，据测算可带动跨境数字贸易规模增长约5％。青岛出入口局项目开通运营，青岛乃至北方用户的国际数据时延将显著降低，不仅能支撑电信业务开放、跨境数据流动等开放型业务，更能为本地算力枢纽建设、数字产业集聚提供网络支撑，助力青岛打造具有国际竞争力的外向型数字产业生态。

　　从国家网络布局的结构性调整到合规化“数据海关”的搭建，再到以开放牵引区域产业升级，青岛国际通信业务出入口局的建设，是我国信息通信领域服务高水平对外开放的典型实践。随着2026年年内竣工投用节点的临近，这一枢纽将进一步打通东北亚方向数字要素跨境流动通道，既为青岛乃至山东的数字产业发展注入新动能，也为我国共建“一带一路”高质量发展、推动东北亚数字贸易合作提供坚实的数字基础设施支撑。　（子安　屈郁颖）