3月27日，全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任、党组成员张军扩在“2026企业信用发展论坛”上指出，今年的总需求形势既存在诸多有利的因素，也面临一些风险和挑战。外需方面，今年的出口增幅与去年相比可能会有明显回落，但也会保持相对稳定的增长，市场机构普遍预计增幅在3%-5%之间。消费需求受制于宏观经济的整体改善，很难一蹴而就。今年消费需求增幅会进一步回升，市场机构普遍预计在4%-5%之间。投资需求方面，今年投资有望实现止跌回稳，实现2%-3%的正增长。综合判断，市场形势将会在去年的基础之上继续有所改善。

关于政策环境，宏观政策环境也有利于国内需求的持续扩大。提振国内需求，扩大国内需求必须既通过短期有力的刺激政策来阻断不良循环，同时又要着力解决深层问题，夯实持续稳定增长的基础。一方面，今年将继续实施更加积极有为的宏观政策，财政政策更加积极；另一方面，政府工作报告特别强调要强化改革举措和宏观政策的协同，强调要用改革的办法打通经济循环的卡点、堵点。强调要增强政策一致性、有效性，持续放大组合拳效应。也强调要健全预期管理，促进提振社会信心。总体来看，宏观环境有利于内需的持续扩大。

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关于市场形势，当前无论是短期提信心、稳增长，还是中长期推进经济的持续高质量发展，扩内需都具有十分关键，甚至决定性的作用。那么分析今年的总需求形势，既存在诸多有利的因素，也面临一些风险和挑战。综合判断，我感到将会在去年有所改善的基础之上继续有所改善。

首先，外需方面。

尽管近年来面临外部环境复杂变化和严峻的挑战，我国对外出口保持了强大的韧性和竞争力。2025年，中国货物贸易出口按人民币计算增长6.1%，我国出口之所以在严峻的外部环境之下能够保持较强的韧性和竞争力，我感觉主要得益于三个方面：1．新产品、新动能的快速增长；2．市场多元化格局的不断深化；3．供应链韧性优势不断凸显。当然也有政策面的护航和保障。这些优势及有利条件在今年都会继续显现，并发挥作用。

另一方面，经过连续两年的高增长，大家知道前年是7.1，去年是6.1，基数已经比较高，再提高增幅难度也会比较大。加之今年全球经济贸易增速的放缓，以及汇率变动等因素，综合判断今年的出口增幅与去年相比可能会有明显的回落，但也会保持一个相对稳定的增长。按照市场机构的普遍预计，增幅会在3%-5%之间。一个好的消息是根据海关数据，今年头两个月我国出口，按美元计算增长21.8%，按人民币计算增长19.2%，超出市场预期。大家判断主要原因还是与去年的高基数有关，后续情况如何还有待进一步观察。

其次，关于消费需求。

去年社会零售增长是3.7%，增幅与前年相比虽然有一点点回升，但全年来看增速是前高后低，持续下行，显示后劲不足，回升乏力。大家看到今年1-2月份12.8%，也是相对比较低的。今年来看，有利于消费需求增长的因素主要有两方面：一方面是我们促消费的宏观政策还会持续的发力；二是新的消费场景和领域也会不断拓展，都有利于消费需求的释放。但我们必须清醒的看到，消费需求的稳定增长最根本、最关键的还是取决于消费能力的增强和消费信心的提升，而这既有赖于居民就业状况的显著改善、收入的显著增加，以及社会保障水平的显著提升，也有赖于居民资产状况的稳定改善，财富效应的持续增强。而这些又受制于宏观经济的整体改善，因此是很难一蹴而就的，需要一个相互促进和逐步积累的过程。综合判断，今年消费需求增幅会在去年有所回升的基础之上进一步回升，市场机构普遍预计在4%-5%之间。

投资需求方面，去年固定资产投资出现多年未有的罕见负增长，成为“扩内需”最大的一个短板。今年是“十五五”规划开局之年，按照中央“早谋划、早开工”的要求，“十五五”规划中的诸多重大项目都会集中在今年开工，从而对今年投资回升发挥重要的支撑作用。另外，从宏观政策来看，促进有效投资仍然是今年一个重点。政策环境也是比较有利的。综合判断，今年投资增长情况大概率会比去年有明显的好转，有望实现止跌回稳，实现2%-3%的正增长。

以上这些是关于今年市场需求的基本情况介绍，市场的形势变化很快，不稳定、难预料的因素也很多，尤其是国际方面。所以这些方面供大家参考。

关于政策环境，总体来讲，宏观政策环境也是有利于国内需求的持续扩大。近年来，大家越来越深刻认识到导致现阶段我国内需，特别是消费需求不足的原因，除短期市场波动性因素的影响之外，更有中长期、阶段性和结构性深层原因的制约。而且这两个方面的因素不仅时空叠加交错，相互影响，相互加强，形成需求收缩、就业压力加大、收入增速放缓、财富效应减弱、消费能力和消费信心进一步下降的不良循环。因此，提振国内需求，扩大国内需求必须既通过短期有力的刺激政策来阻断不良循环，同时又要着力解决深层问题，夯实持续稳定增长的基础。

正因为如此，我们看到中央经济工作会议将坚持政策支持和改革创新并举写入经济工作指导方针。今年的政府工作报告也提出既要政策给力，也要改革发力，这些都体现了长短结合、标本兼治、持续有效释放内需潜力的要求。一方面，今年将继续实施更加积极有为的宏观政策，财政政策更加积极，主要表现在三个历史新高：1．今年全国赤字规模创历史新高；2．今年全国财政总支出的规模也创历史新高；3．今年中央向地方转移支付规模创历史新高，那么较大的财政支出规模无疑会对今年内需的扩大发挥比较强有力的支撑作用。货币政策方面也是继续保持适度宽松的货币政策基调，特别强调灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保证流动性的充裕，使社会融资规模、货币供应量增长要同经济增长，物价水平，预期目标相匹配。另外，今年还新设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，也是用于扩大内需。适度宽松的货币政策继续实施无疑也会为市场需求，特别是内需的扩大提供有利的金融环境。

另一方面，我们看到政府工作报告特别强调要强化改革举措和宏观政策的协同，强调要用改革的办法打通经济循环的卡点、堵点。强调要增强政策一致性、有效性，持续放大组合拳效应。也强调要健全预期管理，促进提振社会信心。总体来看，我认为宏观环境也是有利于内需的持续扩大。

总之，从当今世界范围来讲，我国发展的优势和有利条件不仅是巨大的，而且是独一无二的，是独特的。因此，只要我们按照中央经济工作会议的要求，政策支持和改革创新并举，长短结合、标本兼治，就不仅能够推动我们国家经济的进一步回升向好，也能够为中长期高质量发展和实现2035年远景目标奠定更加坚实的基础。