加强民生领域反垄断 托起群众“稳稳的幸福”

去年共办结垄断案件22件罚没金额6.53亿元

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2025年，我国各级市场监管部门坚持民生为大，践行“监管为民”理念，聚焦民生痛点难点，务实功、出实招、求实效，以高质量反垄断执法促发展、护公平、增福祉，用实际行动努力为人民群众多办实事。

□ 本报记者 万静

民生领域垄断问题关系公平竞争市场秩序、经营主体发展环境和人民群众切身利益。记者近日从国家市场监督管理总局获悉，2025年，我国各级市场监管部门坚持民生为大，践行“监管为民”理念，聚焦民生痛点难点，务实功、出实招、求实效，以高质量反垄断执法促发展、护公平、增福祉，用实际行动努力为人民群众多办实事，共办结市场垄断案件22件、罚没金额6.53亿元。

剑指民生痛点解民忧

民之所望，政之所向。民生不是抽象的概念，更不是挂在嘴边的口号，而是让反垄断在百姓急难愁盼处发力，在群众公平可感处有所作为。

据市场监管总局相关负责人介绍，2025年，我国各级市场监管部门紧盯短缺药、急抢救药、常用药等关键药品精准发力，全力推进医药领域的重大垄断案件查办，其中较为典型的案件有：查处甲硫酸新斯的明注射液垄断案，罚没2.23亿元；查处地塞米松磷酸钠原料药垄断协议案，罚没3.62亿元。

市场监管部门对侵害群众利益行为坚决说“不”。甲硫酸新斯的明注射液用于治疗重症肌无力，2020年1月至2023年12月期间，三家企业通过达成并实施固定和变更商品价格、划分销售市场的横向垄断协议，操纵这款国家急抢救药物，其行为导致甲硫酸新斯的明注射液挂网价格涨幅高达20倍。2025年3月市场监管部门依法作出行政处罚，责令停止违法行为，没收违法所得并对三家企业处以罚款，罚没款合计2.23亿元，同时对负有责任的个人进行处罚，此案成为全国首例垄断协议“双罚”案件。

另一起案件中的地塞米松磷酸钠注射液主要用来治疗休克、抗炎、抗过敏等病患。该案组织者也被市场监管部门顶格处罚500万元，相关企业被处以上一年度销售额8%的罚款，该案处罚结果推动相关药品降价幅度接近94%。

“两起案件均对负有责任的个人进行追责，实现‘企业+组织者+责任人’三重惩戒，形成有力震慑，切实减轻群众就医负担。”市场监管总局相关负责人说。

当前，平台经济已深度融入人民群众日常生活，但也暴露出诸多问题。市场监管总局直击民生痛点加强常态化监管，深入核查全网最低价、“二选一”等问题，依法对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为进行立案调查；依法公开约谈货拉拉，维护货车司机和消费者合法权益，推动平台规则和算法公平公正、公开透明；激活外卖平台服务行业竞争状况调查评估机制，破解平台经济反垄断监管难点，捍卫广大商家、骑手和消费者合法权益；针对利用算法不合理压价、平台差别待遇等问题，市场监管总局依托“三书一函”制度，对损害中小商户和消费者利益的平台经营者公开约谈，以实招硬招破解行业“内卷式”竞争的困局。

破解垄断难题惠民生

抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。公用事业与群众生活关系最直接、利益最紧密，但市场竞争往往不充分，容易滋生垄断行为，是反垄断执法工作的重点关注领域。

以供水行业为例，在威海市水务集团滥用市场支配地位案中，当事企业作为威海市区唯一的供水企业，要求必须由其承接当地新建住宅小区供排水工程，挤压中小施工企业，并强制收取施工费用。最终该当事企业被市场监管部门依法处罚6520万元。此后市场监管总局在2025年相继查处安徽当涂县首创水务有限公司滥用市场支配地位案、江西抚州水务公司滥用市场支配地位案等一批典型案件，由此推动供水企业优化服务流程、公开收费标准，进一步提升了供水行业市场服务的规范性和透明度。

民爆产品广泛应用于交通、水利、电力、农业、能源开发等领域，关系到国计民生。山东省爆破器材行业协会组织多家民爆企业组建合资公司，签订包含“统一销售，统一结算，缴纳履约保证金”内容的自律公约，规定统一指导价，让本应相互竞争的民爆企业达成垄断协议，并按照协议价格实施，损害民爆市场公平竞争秩序，抬高了下游用户的采购成本。2025年8月，山东省市场监管局依法作出行政处罚决定，对当事人共罚款1119万元。

市场监管部门紧盯瓶装液化气、供水、供暖等民生重点领域开展反垄断执法专项行动，重点查处经营者通过“开会协商”“互不低价竞争”等方式操控市场价格的行为。2025年，市场监管部门查处公用事业领域垄断案件5件，有力遏制水电气热等民生关键领域的垄断乱象，取得“降成本、减负担、立规矩”三重实效。

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们坚决制止这种‘以大欺小’，排除、限制竞争的垄断行为，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，为中小企业拓展了发展空间。”市场监管总局反垄断执法一司有关负责人表示。

夯实法治基础暖民心

法治是最好的营商环境。为落实反垄断法，市场监管总局修改《禁止垄断协议规定》，细化“安全港”制度适用条件标准，制定反垄断相关指南、指引，构筑起公平竞争法治的“四梁八柱”，既为执法机构提供办案指引，也为经营主体营造公平透明可预期的营商环境，让广大中小企业释放创新活力。

市场监管总局回应民生关切，自2025年起相继制定出台了《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于药品领域的反垄断指南》《国务院反垄断反不正当竞争委员会关于公用事业领域的反垄断指南》《互联网平台反垄断合规指引》，明确了相关行业的相应垄断行为认定规则，提示垄断风险，强化合规意识，将“民生清单”真正转化为群众的“幸福清单”。

一部部指南、规定的出台，一个个有效举措的推出，标志着反垄断监管正从“个案执法”向“规则治理”深化。市场监管总局运用“梯次性、全链条”的综合性监管工具开展竞争状况评估，开设反垄断合规讲堂，完善“风险预警＋合规引导＋精准监管”机制，推动企业自律、行业规范、市场健康有序发展。

此外，由于反垄断工作具有专业性，所以市场监管总局非常重视开展反垄断合规的培训工作。12期场场爆满，线上线下反响热烈……市场监管总局举办的反垄断合规讲堂，所到之处广受经营主体欢迎。讲堂以“送法上门、以案释法”为宗旨，通过“总局统筹、局地联动、专家主讲、企业互动”的模式，送上最新法律、典型案例与合规指引，内容涵盖医药、公用事业、数字经济等多个领域，让更多经营主体在“红线”前止步、在“合规”中发展，共同构筑“良法善治、竞争有序”的市场环境。

“反垄断合规不是‘选修课’，而是‘必修课’。”一位参加培训的企业负责人深有感触地说，“对反垄断合规的理解不能仅限于知晓法律条文，还要明法于心、守法于行，把培训所学应用于日常合规建设。”

在“十五五”开局之年，市场监管总局将持续深入贯彻党中央决策部署，牢固树立和践行正确政绩观，强化反垄断监管执法，深化公平竞争治理，因地制宜做好打基础、利长远、惠民生的各项工作，以更高要求、更实举措深入整治“内卷式”竞争，为纵深推进全国统一大市场建设提供坚实保障，为高质量发展、中国式现代化建设贡献反垄断力量，用实际行动托举起人民群众“稳稳的幸福”。

(责任编辑：李冬阳)