新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞

陇原大地，春意渐浓，田间地头涌动活力。温室大棚里，村民在村集体经营的果蔬基地打杈理枝，收获着流转土地和务工的双份收入；产业园区内，工人忙碌在加工生产线上，将精深加工的农产品装车发运，村民由卖原料到卖产品。“村集体经济强起来，村民腰包鼓起来”正成为现实。

这是我省聚焦“农民富”，通过改革创新赋能，释放出增收的巨大潜力。过去一年，省农业农村厅以深化农村改革为突破口，在陇南市9县（区）的1000个村开展了帮扶项目形成的村集体资产确权移交审计评估省级试点，在平凉市开展了村民委员会和村集体经济组织“政经分离”整市试点，在兰州市5个县区的200个村开展了农村集体“三资”管理监督抽审工作，探索出规范农村集体财产管理、农村集体经济组织有效运行、增加农民财产性收入的可持续发展路径。

账实相符 摸清“家底”

农村集体“三资”是推进乡村全面振兴的重要物质基础。陇南市武都区探索完善农村产权流转、担保、抵押机制，通过租赁、承包、联合开发等方式，唤醒“沉睡”的村集体闲置资产资源。截至2025年5月底，武都区已确权给村集体经济组织的财政扶持资金形成的资产达34.86亿元。这是我省深化农村集体经济产权制度改革带来的成效。

针对近年来全省农村集体资产总量逐渐增加与规范管理跟不上的实际矛盾，2025年，省农业农村厅按照2025年中央一号文件提出“探索建立健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增值、公益性资产持续发挥作用”的政策要求，确定在陇南市9县（区）筛选帮扶项目资产量大、资产权属情况复杂的1000个村，以点带面，开展了帮扶项目形成的村集体资产确权移交审计评估省级试点。

试点过程中，省、市、县、乡、村及第三方机构同频共振，探索构建了“五个一”工作体系，破解了基层实操困难。组建“一个协调机构”，由县（区）委农办牵头，打通行业部门“数据壁垒”，解决资产“来源不清”的问题；聘请“一批专业机构”，引入第三方会计师事务所，对试点村的资产开展清查、审计、评估“一体化”服务，解决基层“不会做、审不准”的问题；明确“一套工作职责”，由行业部门负责提供项目资料、乡镇负责现场核实、村集体经济组织负责配合盘点；制定“一本工作方案”，分解试点任务、工作责任、措施保障等；设计“一张流程图表”，把每个阶段的核心任务制成图表，高效推进试点工作。

由于帮扶项目资产跨时长、类型杂、管护难度大，简单化清查或“一次性移交”均难以保障长效。对此，对村集体资产清查摸底精准，确权移交清晰，实现从静态核查向动态管控的转变，避免因资产价值虚增造成提取折旧费用的虚增。在资产清查上，避免“一刀切”，按资产属性、形成年代、管理状况科学分类，经营性资产聚焦运营效益、保值增值及收益分配，公益性资产侧重管护状况、使用效能及持续运行能力，制定差异化清查重点与整改路径；在资产监管上，明确村集体“资产管家”制度，通过农村集体“三资”监管平台实时更新资产状态变更、价值变动、处置利用等信息，将专业核验手段融入日常监管，确保资产持续发挥效益。

同时，推行帮扶资金计划同《2013—2024年帮扶项目台账》进行比对等“六比对”，从而保证了资产数据的客观准确，账实相符，摸清了农村集体“三资”的家底。

“政经分离” 规范运行

泾川县城关镇水泉村以党建为纽带整合资源，实施村级组织职能分离。村委会优化营商环境，招引客商，对接水电资源，村集体经济组织将东大街商场、楠林家具城整体出租给浙江及本地客商，规范租赁合同，优化服务流程，每年增加村集体经济收入60多万元，2025年为每个村集体经济组织成员分红520元，并安置本村50余人就业；村委会积极与民政部门衔接、配套厨房设备，村集体经济组织租赁商铺，2025年10月建成老年食堂，解决了近百名老人用餐问题，同时食堂对外经营，方便周边居民和务工人员用餐，受到群众好评。

这种“政经分离”，实现了村委会承担的公共服务等职责“公益有温度”、村集体组织承担的资产经营等职责“经营有效益”的“双赢”。

这是省农业农村厅指导平凉市探索村民委员会与村集体经济组织“政经分离”整市试点的结果，目前全市102个乡镇1469个村全面完成试点任务。

试点过程中，重点推行职能分离、资产分管、账务分设、人员分开和资产移交、规范运行。

——职能分离，明确村委会承担“公共服务、社会管理、村民自治”等5类19项职责，村集体经济组织承担“资产经营、产业发展、收益分配”等5类21项职责，模糊地带职责由乡镇党委、政府牵头界定；

——资产分管，将经营性资产、资源性资产及财政扶持产业发展资金、经营收益等107.4亿元移交村集体经济组织，财政拨付公共服务类资产7600万元留归村委会；

——账务分设，1469个村完成村委会与村集体经济组织银行账户分设，在甘肃省农村集体资产监督管理平台设立独立电子账套，村委会账户用于管理财政转移支付资金、公共服务经费等，村集体经济组织账户用于集体资金往来、项目投资、经营管理收支等经济活动；

——人员分开，在推行村党组织负责人可以通过法定程序担任村集体经济组织理事长的前提下，探索将村委会与村集体经济组织人员分开。

平凉市1469个村的村委会与村集体经济组织“政经分离”，不是简单的“分家”，而是实现了更专业、更高效的“治家”。通过“四分一移交一规范”举措，筑牢农村集体经济组织规范运行根基，资产监管从“笼统负责”转向“精准监管”，解决了村委会长期没有银行账户的问题，新开设村委会银行账户168个，新建村委会账套1239个。

静宁县早在2024年开展“政经分离”国家级整县试点，完成333个村集体“三资”规范管理和村集体经济组织规范运行，实现村集体经济持续增长。截至2025年10月底，全县村级集体经济总收入4965.68万元，村均14.91万元，最高的达176.42万元。

审计监督 提升质效

榆中县金崖镇黄家庄村梳理闲置农村资产，在国道旁的闲置土地上建设了商贸楼，通过项目推介出租给一家企业经营宾馆，每年收益近百万元，用于村基础设施建设和公益投入，全村村民参加基本医疗保险，村集体出资给每人补贴140元，这一项开支用去52万元。“钱虽不多，但全村人共享了发展成果，提升了村里人的归属感。”黄家庄村党总支部书记黄宗斌说。

这是兰州市推进农村产权流转交易规范化国家级整市试点，盘活农村资产给乡亲们带来的实惠。

为保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，2025年，省农业农村厅对兰州市农村集体“三资”管理开展省级监督抽审，选择了村级财务管理基础薄弱、“三资”专项行动问题较多的200个村，委托第三方会计师事务所进行审计。构建起“省级统筹、市级协调、县级落实、乡级配合、村级主责”的五级联动工作体系与第三方审计机构的“5+1”工作体系，并通过精准选取审计对象、差异化确定审计内容、精准定性审计问题，实现了重点村、薄弱村的全覆盖，审计发现问题更具普遍性，整改经验更具推广性。同时，坚持严格验收标准、确保质量过硬，严格问题整改、实现整改见效，严格成果转化、推动长效治理，构建起“防范、监管、问责”全链条监管机制。

针对抽审发现的共性和个性问题，第三方专业机构协助108个试点村制定完善了《财务管理制度》等11项管理制度，推动试点村修订完善“三资”管理、财务公开、民主决策等制度，使农村集体“三资”管理从“粗放型”向“精细化”转变。采取账内核查与账外核实相结合、实地查验与系统核对相结合等方式，全面核实200个试点村集体资金、资产、资源的存量、分布及使用状况，确保了村集体资产全部纳入账内规范管理。兰州市通过“八个全面”整改，从源头防范“小问题”演变为“大隐患”。推动农村集体经济组织实现从“查账本”到“立规矩”的实践突破，为全省农村集体“三资”规范管理探索出经验。