中经记者 张英英 吴可仲 北京报道

2026年全国两会期间，新能源产业的发展依然是代表委员们热议的焦点。

《政府工作报告》明确提出，锚定“构建新型电力系统”目标，部署加快智能电网建设、大力发展新型储能、扩大绿电应用等重点任务。这为新能源高质量发展与绿电高效消纳指明了方向。

围绕电力系统迭代升级、消纳机制迭代完善、市场体系创新突破、新能源场景拓展延伸等议题，多位代表委员纷纷建言献策，共同擘画我国能源绿色低碳转型的发展蓝图，推动新能源产业实现从“规模扩张”向“高效消纳”的战略性跨越，为新质生产力培育与“双碳”目标落地注入强劲动能。

筑牢“硬件”根基 破解绿电消纳难题

近年来，我国新能源产业实现跨越式跃升，风电和光伏装机规模持续领跑全球，已成为我国电力供应的增量主体，为2030年碳达峰奠定了坚实基础。

但新能源在规模快速增长的同时，其间歇性、波动性、随机性的特性，与传统电力系统的运行模式产生适配矛盾，绿电消纳难题日益凸显。部分地区“弃风弃光”难题未解，利用小时数同比下滑，西部新能源富集地区发电过剩与中东部用电高峰电力短缺并存，传统电网消纳模式的短板凸显。

构建以新能源为主体的新型电力系统，是破解消纳难题的关键路径。今年《政府工作报告》指出，着力构建新型电力系统，加快智能电网建设、发展新型储能。这也成为代表委员的热议焦点。

智能电网是绿电流动的“高速路网”，承担着新能源并网、跨区域调配、负荷精准调节的核心功能。2025年10月底出台的《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》明确提出，要加快构建主配微协同的新型电网平台，强化电网主网架建设，推动配电网建设改造和智能化升级，促进智能微电网与大电网协同发展。

立足区域发展实际，全国人大代表、青海省海西蒙古族藏族自治州州长乔亚群建议，进一步扩大清洁能源外送规模、补强骨干电网架构，加快电力外送通道建设，缓解新能源消纳问题。

全国人大代表，国网黑龙江省电力有限公司董事长、党委书记鲁海威则聚焦分布式消纳问题，建议推进城乡配电网改造升级，布局建设一批末端保供型微电网，全面支撑充电设施、分布式新能源并网接入。

作为六大新兴支柱产业之一，新型储能是新型电力系统的“稳定器”和“充电宝”，也是平抑新能源波动、提升消纳能力的关键支撑。《新型储能规模化建设专项行动方案（2025—2027年）》提出，到2027年，全国新型储能装机规模将达到1.8亿千瓦以上，带动产业投资约2500亿元，新型储能已从配套设施升级为电力系统核心板块。

全国人大代表、天合光能董事长高纪凡指出，当前储能行业存在“内卷”乱象，建议强化产能调控，破解供需失衡难题，同时推动质量和安全等标准迭代完善，整治恶性低价竞争，规范行业竞争秩序。全国人大代表、合肥国轩机加工程中心主任姚金健则建议，完善储能市场化价格机制，制定全国统一、差异化的容量补偿标准，推动储能全面参与电力中长期、现货、辅助服务市场，拓宽调频、备用、爬坡等收益渠道，破解“价值与收益不匹配”难题。

完善机制创新 激活绿电应用动能

硬件升级筑牢基础，机制创新激发活力。代表委员普遍反映，当前新能源消纳市场化体系仍不完善、绿电消纳责任传导机制不够顺畅、绿证与碳市场衔接不足，制约着绿电环境价值与经济价值的充分释放，亟须通过制度设计优化，推动形成绿电消纳新格局。

完善适配高比例新能源消纳的全国统一电力市场体系，是推动绿电消纳提质增效的重要方向。全国人大代表双少敏建议，加快完善电力现货市场、辅助服务市场和容量市场协同运行机制，推动绿电消纳实现从“政策驱动”向“市场驱动”的根本性转变，引导新能源企业全面参与市场竞争，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

与此同时，双少敏还提出，应健全绿电消纳调节能力建设与成本疏导机制，推动新能源企业、电力用户等市场主体公平承担系统调节能力建设与运行成本；研究建立跨省跨区调峰互济机制，打破区域壁垒，推动新能源在更大范围内优化配置、高效消纳。

在消纳责任压实方面，全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申建议，加快落实《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法（征求意见稿）》相关要求，总结电解铝行业考核经验，将绿电消纳责任扩展压实到重点用能行业。制定分行业绿电消纳最低比例红线并逐年提升，设立“基准值”与“激励值”。对未达标企业除要求绿证缺口补缴外，实施信用约束、能耗指标挂钩。对超额完成企业给予融资、税收等奖励。

推动绿电价值充分彰显，也是代表委员关注的重点议题。钟宝申强调，当前绿证与碳市场尚未有效衔接，绿电环境价值无法充分体现。他建议确立绿证作为绿色环境权益唯一凭证的法律地位，确保企业投入的“绿色溢价”具有清晰的资产属性。同时，深化“绿证—碳交易”联动机制，推动绿证国际互认，提高企业绿电投入动力。

双少敏也建议，加快推动绿证市场与全国碳市场、CCER市场（全国温室气体自愿减排交易市场）的规则衔接，构建协同联动的绿色权益市场体系；建立健全产品碳足迹核算标准和认证体系，支持出口型企业通过绿电消费应对国际绿色贸易壁垒；支持各地探索建设企业碳账户平台，丰富绿电价值实现路径。

融合新兴场景 拓展增量空间

在夯实硬件基础、完善机制保障的同时，新质生产力的加速培育为绿电消纳开辟了全新增量空间，算电协同、绿氢应用、新能源汽车等新兴场景加速崛起，推动绿电消纳从“存量挖潜”向“增量拓展”跨越，为新能源高效利用注入新活力。

今年《政府工作报告》首次将算电协同列入新基建工程，提出实施超大规模智算集群建设，为绿电应用开辟新赛道。在代表委员看来，推动算电协同发展，可将算力枢纽与新能源基地深度绑定，实现“绿电供算力、算力消绿电”的双向赋能。

高纪凡在央视两会特别直播节目中表示，以光伏、风电为主的绿色电力，正是人工智能（AI）发展的基础。随着AI产业的迅猛发展，全球绿电需求持续攀升，而构建光储一体化解决方案，正是保障AI算力中心稳定、绿色供能的关键路径。钟宝申也指出，未来AI算力带来的新增用电需求，将直接转化为对光伏与储能的刚性需求，这一趋势在海外已初步显现并快速蔓延，将为我国新能源发展带来重大机遇。

在消纳新模式、新业态培育方面，我国正大力推动源网荷储一体化、绿电直连、智能微电网、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态健康可持续发展，支持新能源就近接入，提升工业园区、建筑楼宇、外向型企业、高载能企业绿电消费及偏远地区供电保障水平。同时，统筹绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业，推动绿电从“电力消费”向“非电应用”延伸，通过工业制氢、绿色化工等方式，消化富余新能源电力。

钟宝申建议，大力推动绿电直连与源网荷储一体化规模化应用。总结试点经验，支持在大型工业园区、算力枢纽就近建设新能源直连线路，推广青海“比特追瓦特”模式。针对机制层面的堵点，他建议出台细化政策：建立跨区域利益回馈机制，避免“能源飞地”矛盾；合理核定过网费，清理不合理收费；完善“直连+储能/绿氢”计量体系，明确绿电制氢计入消纳量，建立“电—氢—电”全过程绿色属性核算规则，打通价值链条。

在推进分布式新能源多领域融合方面，交通、建筑、乡村等领域成为重要应用场景。交通领域鼓励在高速公路服务区、公路边坡及站场、铁路站场、机场、港口等交通场所建设新能源与周边用能一体化设施，鼓励光储充换一体化开发。推进建筑光伏一体化发展，发展建筑低碳用能和清洁供热，建设“光储直柔”新型建筑。农村地区则推动分散式风电、分布式光伏、水能等资源，提升乡村电力自主、可靠供应能力，促进新能源就地就近消纳利用，助力乡村振兴与能源绿色转型。

在推动光伏与建筑及公共设施深度融合方面，钟宝申建议，打造屋顶光伏精品示范工程，总结可复制、可推广的实践经验，发挥示范标杆引领效应，推动光伏与建筑融合从“数量扩张”向“质量提升”转型；加大公共机构光伏应用力度，优先统筹规划政府办公楼、文体场馆等公共场所光伏项目布局，充分盘活闲置空间，提升公共资源利用效能，发挥公共机构示范引领作用，带动全社会绿电消费提升。