转自：中国经营报

中经记者 黎竹 张靖超 成都报道

“我们要让家庭敢生、愿生、能养，从‘人口数量红利’转向‘人才质量红利’。”近日，港区全国政协委员、香港福建社团联会常务副主席施维雄在接受《中国经营报》记者采访时如是说。

今年的政府工作报告中明确提出，2026年将“深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务”。作为深耕民生领域多年的建言者，这也是施维雄一直坚持建议的方向。中国有3300多万家庭领到育儿补贴，中央和地方在育儿补贴方面的投入超过1000亿元人民币，总托位达到660万个。全国两会期间，这组关乎家庭福祉的数据受到关注。

在今年两会上，施维雄从法律松绑、医疗护航和民生托底三个路径出发，提出实施“阶梯式育儿补贴”、将多孩家庭纳入保障性住房优先分配序列、并探索“生育友好型企业”税收减免机制等建议，献策如何构建生育友好型社会。他建议，应该通过经济减负（补贴+减税）、服务提质（托育+教育）、住房保障（优先分配）形成闭环，构建普惠性与精准性并重的生育支持体系。

构建生育友好型社会

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“十五五”规划纲要草案）明确提出，建设生育友好型社会。

在施维雄看来，当下人口问题突出。他以一组数据指出人口结构之变，“2025年年末全国人口14.05亿，出生率降至5.63‰，死亡率攀升至8.04‰——这组数据背后，是‘少子化加速、老龄化加深、区域分化凸显’的三重挑战”。

施维雄提到，“尽管三孩政策已实施，但政策红利受制于生育成本高企、养育支持薄弱等深层矛盾。例如，不孕不育家庭通过辅助生殖技术迎来孩子后，冻胚移植却因政策限制无法延续。”

因此，施维雄认为全面构建生育友好型社会十分重要。他直言，“全面放开生育限制，不是简单取消数字约束，而是构建全链条支持体系。”他告诉记者，其提案从“一老一小”的民生切口，希望能够通过全方位的创新来破解人口困局。

对此，施维雄提出建议，包括修订《中华人民共和国人口与计划生育法》，删除生育数量限制条款，确立“家庭自主生育”法定权利；推动辅助生殖技术规范更新，允许合规机构提供冻胚移植等全流程服务；实施“阶梯式育儿补贴”，将多孩家庭纳入保障性住房优先分配序列，并探索“生育友好型企业”税收减免机制。

完善生育支持政策

据统计，2025年，全国各级财政共安排约1000亿元用于发放育儿补贴，其中中央财政安排904亿元。目前，全国已向3300万婴幼儿家庭发放了育儿补贴。

为回应“如何让普通家庭敢生能养”的社会关切问题，“十五五”规划纲要草案已将“扩大生育保险制度覆盖面”“加快普惠托育服务体系建设”等内容写入其中，并明确提出“优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本”。

施维雄认为，要破解“生育焦虑”，唤醒人口发展新动能，就应该进一步完善生育支持政策、健全育幼服务体系，完善家庭发展政策和生育友好环境。

面对个人，他向记者列出，“比如在住房保障方面，建议实行‘优先分配’原则，比如允许多孩家庭优先获得保障性住房，三孩家庭直接配租三房型；同时应该在租房方面也提供支持，比如提供‘周转住房券’缓解过渡期压力。”

而对企业，也可以尝试利用“企业税收减免”的方式鼓励推进生育友好型社会建设。施维雄指出一些具体的细节，“建议企业承担的女职工生育费用可以按150%税前扣除，男性陪护假津贴纳入抵扣”。

据施维雄介绍，身为住在中山的港区委员，区域联动是他关注的一个重点。他建议在建立全国育儿补贴信息系统方面可以利用区块链监管资金流向；同时也提议推进“育儿补贴异地流转”等政策落实。

（编辑：张靖超 审核：李正豪 校对：翟军）