三位全国人大代表热议国家发展规划法草案

“这是践行全过程人民民主的生动实践”

齐玉祥代表

张巧良代表

大国发展，规划先行。

连日来，全国人大代表们热议《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》（下称“草案”）。

记者注意到，草案明确，“编制国家发展规划应当坚持顶层设计和问计于民相统一，健全公众参与机制”，同时应“充分发挥高等学校、科研机构、智库、行业协会等的辅助支持作用”。

这一充分彰显习近平总书记全过程人民民主重大理念的制度设计，引发了代表们的热烈讨论。

“将‘顶层设计与问计于民相统一’写入法律，这是践行全过程人民民主的生动实践。”全国人大代表、奥德集团科研开发中心主任齐玉祥对草案提及的内容颇有感触：“发展规划涉及国计民生方方面面，只有广泛吸纳社会各界智慧，才能确保规划的科学性和可行性。”

践行全过程人民民主，是我们党领导人民推进国家治理体系和治理能力现代化的重要体现。齐玉祥代表结合其所在地区的发展规划编制工作介绍说，近年来，无论是重大发展规划的编制，还是有关能源项目的布局，相关部门都会主动深入企业一线调研，通过网络平台征集公众意见，“这种开门问策、集思广益的做法，让发展规划真正接上了地气”。

采访中，齐玉祥代表特别提及行业协会在编制国家发展规划中的作用：“行业协会最了解基层行业的发展情况，包括相关行业的数据、现状以及未来发展方向等，所以积极引入行业协会力量参与规划编制是非常有帮助的。”

全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良从法治建设的角度解读了这一制度设计的深意。他指出，“将公众参与机制以法律形式固定下来，意味着‘问计于民’不再是可有可无的柔性倡导，而是具有刚性约束的法定程序，为公民有序参与国家重大决策提供了明确的法律依据。这是社会主义民主政治制度化、规范化、程序化的重要体现。”

全国人大代表，农业农村部专家指导组顾问、河北省小麦专家指导组组长郭进考表示，草案中关于充分发挥高等学校、科研机构等辅助支持作用的规定，为科研力量更好服务于国家决策提供了制度通道。“过去我们的一些研究成果，往往停留在论文或实验室阶段，难以进入政策视野。以后有了明确的法律规定，科研机构可以更有针对性地围绕国家重大需求开展战略研究，推动科研成果更好转化为政策制度、更好服务于实践。”

实际上，草案中关于“问计于民”的规定，与近年来广泛开展的网上征集意见、基层调研等实践形成了制度呼应。

据了解，在2025年5月至6月开展的“十五五”规划编制网络征求意见活动中，累计收到网民建言超过311.3万条，涵盖经济发展、社会民生、科技创新等各个领域。

“这种低门槛、广覆盖的参与形式，使得不同职业、不同地域、不同年龄段的公民均有机会就国家发展规划发表意见建议，体现了全过程人民民主的包容性特征。”郭进考代表表示。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。采访中，3位代表不约而同地谈到了“问计于民”的实际操作问题。

齐玉祥代表表示：“编制国家发展规划是一项复杂、系统的工程，‘问计于民’很有必要，但在实际操作中一定要立足现实、紧贴现实，确保规划的严谨性。”

“比如，在向高等院校、科研机构、行业协会征求意见时，不能只是盲目听从，还要通过实际的调研了解相关意见建议是否符合实际情况、是否具有足够的权威性。”齐玉祥代表举例说。

“实际操作中，还需进一步完善意见采纳反馈机制，保障公民知情权、参与权和监督权真正落实到位。”张巧良代表进一步指出，全过程人民民主不仅体现在编制环节，更应贯穿发展规划的执行、评估、修订全过程。“草案目前主要聚焦于编制阶段的公众参与，建议在后续配套制度中明确规划实施中的信息公开义务和公众评议机制，让人民群众不仅能‘建言’规划编制，还能‘监督’规划执行。”

郭进考代表从农业科技工作者的视角进行思考，建议高等学校和科研机构建立与国家发展规划编制部门的常态化对接机制，形成持续稳定的政策研究成果供给体系。

采访最后，郭进考代表动情地说：“我今年70多岁了，作为一名老科技工作者，我期待这部法律能够真正落地见效，让习近平总书记全过程人民民主重大理念结出更加丰硕的果实。”