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全国两会仍在进行中。3月7日，十四届全国人大四次会议举行民生主题记者会。

会上，民政部部长陆治原介绍，民政部将会同有关部门从资金、规划、标准、人才、科技等方面加大支持力度，指导各地科学规划养老服务设施布局，制定养老服务国家标准和行业标准，大力发展智慧养老，加强养老服务人才培养培训，推动职业技能等级认定，将“养老服务师”纳入新职业。

2025年7月，人力资源和社会保障部正式将“养老服务师”纳入第七批17个新职业名录，并对养老服务师的职责进行了清晰界定——养老服务师为从事居家、社区、机构养老服务综合需求评估、方案制订与实施、照护技术实施与培训指导等工作的专业技术人员。

随着我国进入老龄化社会，养老服务需求剧增，但相当数量的养老服务机构，提供的养老服务还处在中低端层次。养老服务机构大量招人，但待遇并不高，对从业者的专业技能要求也不高，甚至没有明确要求。

将“养老服务师”纳入新职业，推进对“养老服务师”的职业技能等级认定，是为了规范养老服务，提升养老服务从业者的专业技能，畅通职业发展通道，促进养老服务行业迈向专业化。此举，有利于改变养老服务是中低端服务、养老服务职业是低端职业的刻板印象，提高养老服务业对人才的吸引力。

据《2025养老护理员职业现状调研报告》预测，未来五年，我国老年人口总量将从3.26亿增至近4亿，照护依赖人口增至4000万以上，5年净增超过850万人，护理员缺口高达550万。

另外，根据多所高校和研究机构联合发布的《2024养老护理员职业现状调查研究报告》，农村户口的养老护理员占据了较大比例，为63.24%。初中学历的养老护理员占比56.13%，本科及以上学历的护理员仅占2.93%。

老龄化社会，要向老龄人口提供现代化养老服务，就要有一大批高素质的养老服务专业人才。而吸引优秀人才，就要改善人才工作的环境，提高人才的薪酬待遇。

但现实中，养老服务机构往往抱怨从业者素质不高，招不到高素质人才，进而影响行业的发展水平；而在进行职业选择时，求职者又嫌弃养老服务业的从业环境、薪酬待遇。

调查显示，我国养老护理员的平均从业年限占比最高的是2-5年，达到62.82%；工作年限超过6年和不足1年的占比均不超过20%。背后原因就是，养老服务行业仍被视为“低端服务业”，从业者的工作环境不好、工资待遇不高、社会认同度低、晋升发展空间狭窄。

近年来，我国部分本科院校、高职院校纷纷增设养老服务相关专业，却仍存在“一热”“两冷”现象。

“一热”是学校增设养老专业热；“两冷”是“报考冷”，很少学生把养老相关专业作为第一志愿，以及“就业冷”，毕业生“冷对”养老行业。

不少学生和家长仍然认为，学养老专业就是去做传统的“保姆”“护工”工作，没有什么价值，不是什么理想工作，是“大材小用”。

这也是我国职业技能人才培养、使用、发展存在的共同问题。一边是技能人才“就业难”，另一边是行业企业“招工难”。解决这一问题，关键在于要以行业、职业的改变带动人才培养，促进形成新的人才观、就业观。

把“养老服务师”纳入新职业，就是从行业需求端，提高对从业者的专业技能需求，并通过职业技能认定，加强对从业者的待遇和权利保障，提高从业者的职业认同度与荣誉感。

当照料老人不再被视为“低端活”，养老服务就能从“中低端服务”走向“现代专业服务”，并吸引一批专业人才进入现代养老服务业，服务好我们的老龄社会。

撰稿 / 熊丙奇（教育学者）

编辑 / 迟道华