近日，中共中央、国务院对《现代化首都都市圈空间协同规划（2023－2035年）》作出批复，明确提出构建“两廊四带”产业协同创新格局，因地制宜发展新质生产力，推动创新链产业链深度融合，培育先进制造业集群。这一部署为京津冀自贸试验区全产业链协同创新指明了方向、提供了遵循。随着《京津冀自贸试验区全产业链协同创新行动方案》正式签署，三地在产业链协同、制度创新、政策联动等方面迈出实质性步伐。面向未来，要进一步提升京津冀自贸试验区全产业链协同创新水平，为打造世界级先进制造业集群、建设现代化首都都市圈注入强劲动能。

2025年11月19日，京津冀三地企业代表来到天津港第二集装箱码头有限公司了解现代物流产业发展。当日，《京津冀自贸试验区全产业链协同创新行动方案》在天津签署。新华社发

　　推动京津冀自贸试验区全产业链协同创新，是服务国家战略的必然要求。“十四五”期间，三地协同创新成效显著，科技创新和产业创新深度融合。一方面，京津冀地区生产总值由2020年的8.96万亿元增加到2025年的近12万亿元。目前，京津冀国家技术创新中心已培育孵化硬科技企业140家，生命健康集群医药工业总产值占全国20％以上，新一代信息技术应用创新集群产值突破1.6万亿元。通过打破行政壁垒，促进要素自由流动，能够将北京科技创新优势、天津先进制造研发优势、河北环京地缘优势深度耦合，共同建设世界级先进制造业集群，为我国参与全球产业链价值链重塑、提升国际规则话语权探索可行路径。

　　另一方面，京津冀产业协同“集链成群”，创新合作持续突破，不断为区域高质量发展注入强劲动能。三地自贸试验区围绕“六链五群”产业布局，推出“一地创新、三地互认”政策共享清单，探索“总部+基地”“研发+生产”等产业合作模式。目前，京津冀三地自贸试验区已逐步健全协同发展政策体系，以现代物流领域为例，通过上线“京津冀协同服务”窗口，推广“船边直提”“抵港直装”模式，实现了520家产业链供应链重点企业“三关”互认，通关效率和便利度显著提升。这些实践有力推动了区域市场一体化，助力产业价值链向高端攀升。

　　同时也要清醒看到，京津冀自贸试验区全产业链协同创新仍面临不少挑战。从外部看，全球产业链重构加速，发达经济体利用技术与规则优势，在工业互联网、人工智能等领域构筑制度性壁垒。从内部看，三地产业协同效率有待提升，创新要素市场化配置机制尚不健全，知识产权保护协同仍需加强。这些问题制约着全产业链协同创新的深度与广度，亟需多措并举、系统破解。

　　要破解这些发展瓶颈，推动京津冀自贸试验区全产业链协同创新走深走实，必须牢牢把握现代化首都都市圈建设的战略机遇，立足三地比较优势，以创新驱动筑牢核心竞争力，以制度开放拓展发展新空间，以分工协作凝聚协同合力，通过系统性、集成性的举措破解发展难题，全方位提升区域协同发展的质量与能级。

　　第一，强化创新驱动，筑牢协同发展核心支撑。坚持需求牵引与能力建设并重，聚焦全产业链协同创新的关键环节与堵点卡点，集中优势资源攻关核心技术。利用北京“两区”政策优势，在安全可控的前提下启动创新试点。积极引导创新企业在产业链上游开展技术攻关和国产化替代，鼓励龙头企业在京津冀地区布局供应链，支持部分产业环节优先向津冀地区转移，形成“研发-转化-制造-服务”的完整链条，巩固整体竞争优势。加强资金、基金、人才等要素供给，培育重点产业企业的“参天大树”，以制度柔性、生态厚度与文化温度，加速科技人才集聚，不断提升基础研究能力水平，构建全链条创新生态系统。打通基础研究、应用研究到产业研发的创新链，打造“龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体相互协同”的创新联合体，塑造优势互补、深度融合的产业生态，为京津冀自贸试验区全产业链协同创新提供可靠支撑。

　　第二，对接高标准规则，提升制度型开放水平。着力提升重点领域规则话语权，扩大国际影响力，增强在海外市场拓展、国际认证、跨境合作等方面能力。持续推动标准互认与政策协同落地，培育链主企业引领、配套企业协同的网络化组织形态，构建多元化主体价值共创的智能化、绿色化、融合化生态体系。鼓励企业走出去、引进来，落实高精尖产业资金政策，打造丰富的企业资源和创新平台，缩小三地产业能级落差，为企业发展创造良好的政策环境。同时，统筹开放与安全，探索数据跨境流动的“沙盒监管”制度，构筑与高水平开放相匹配的风险防控体系，将自贸试验区打造为对接高标准经贸规则的安全测试区。加强原始创新和成果转化体系建设，完善监管和服务政策机制，畅通创新产品市场推广渠道，加大全要素保障力度。以全产业链集成创新为着力点，以体制机制协同创新为突破点，建设跨区域的世界级特色产业集群。

　　第三，深化分工协作，拓展利益共享发展空间。作为京津冀龙头，北京可加强与天津、河北的协同，基于三地比较优势，明确分工、各展所长。北京自贸试验区牵头开展数字经济全产业链协同创新，聚焦数字领域协同创新与开放生态构建，以数字技术赋能区域发展；天津自贸试验区牵头开展先进制造全产业链协同创新，聚焦智能科技、绿色石化、海工装备等重点产业，助力构建现代化产业体系；河北自贸试验区牵头开展现代物流全产业链协同创新，依托港口资源优势，打通陆海空现代物流通道，打造覆盖京津冀、辐射全国、连接世界的现代物流开放格局。通过产业链精准分工、上下游高效配套，有效降低综合配套成本、提升整体效率。让市场主体在京津冀范围内享受统一、规范、高效的政务服务，推动优势产业形成更紧密的联动与集群竞争力，提升全区域产业链布局体系和现代化发展水平，不断拓展京津冀协同发展的新空间。

　　京津冀自贸试验区是现代化首都都市圈培育新质生产力、构建现代化产业体系的关键载体之一。以全产业链协同创新持续深化三地优势互补、联动发展，必将不断提升自贸试验区发展能级，为建设现代化首都都市圈、打造世界级先进制造业集群、服务国家高质量发展大局作出更大贡献。（作者系首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院研究员）

责任编辑：吕翎